教育部新聞發言人續梅主持發布會。（中國教育報記者 張勁松/攝）

續梅：

近些年來，校外培訓機構發展非常迅猛，但是在發展過程當中也暴露出了一些問題，一些機構違背教育規律，開展以應試為導向的培訓，增加了學生的課業負擔和家庭的經濟負擔，也擾亂了正常的教育教學秩序。按照中央的部署，從2018年2月份開始，教育部聯合相關部門開展了校外培訓機構專項治理行動，2018年8月，國務院辦公廳又印發了《關于規范校外培訓機構發展的意見》，各部門各地也是抓緊落實，到目前已經取得了階段性成效。

隨著互聯網應用不斷深入，校外培訓從線下開始向線上迅速發展。為此，日前教育部又會同中央網信辦、工業和信息化部、公安部、廣電總局、全國“掃黃打非”辦等部門聯合印發了《關于規范校外線上培訓的實施意見》，對于面向中小學生、利用互聯網技術實施的學科類校外線上培訓活動提出了規范意見，這也是國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓活動的規范性文件，今天我們就來向大家進行發布和解讀。出席今天發布會的嘉賓有教育部基礎教育司呂玉剛司長、俞偉躍副司長、馬嘉賓副司長。因為我們是六部門出臺的文件，也請來了相關部門有關單位負責同志出席今天的發布會，有全國“掃黃打非”工作小組辦公室反非法反違禁局劉艷宇處長，工業和信息化部信管局張牙副處長，公安部十一局趙云霞副處長，廣電總局網絡司趙李偉同志。另外，出席今天發布會的還有中央電化教育館的楊非副館長、上海市教育委員會倪閩景副主任。下面，首先請呂玉剛司長介紹線下培訓機構治理進展情況，發布解讀《關于規范校外線上培訓的實施意見》。

教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹線下培訓機構治理進展，解讀《關于規范校外線上培訓的實施意見》

教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹線下培訓機構治理進展，解讀《關于規范校外線上培訓的實施意見》。（中國教育報記者 張勁松/攝）

各位新聞界朋友，大家上午好！最近這幾天，我們媒體朋友非常辛苦，非常感謝大家對中央剛剛發布的《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》宣傳報道工作，今天我們重點介紹線上培訓這個文件的有關制定情況。非常感謝我們中央有關部門對這個文件出臺的大力支持，特別是中央網信辦、工信部、公安部、廣電總局和全國“掃黃打非”工作小組辦公室的同志們，今天有四個部門的同志專門出席發布會，我代表教育部基礎教育司，向大家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！在此也感謝中央電教館的楊非副館長和上海市教育委員會倪閩景副主任出席今天的發布會。

在這里我首先向大家介紹一下校外線下培訓機構治理工作的進展情況。按照中央部署，從2018年2月開始，教育部會同市場監管總局等有關部門開展了為期一年半的校外培訓機構專項治理行動。經過2018年一年的努力，取得了重要階段性成效，過去我們也對有關情況作過一些發布和介紹。通過治理，一是絕大多數培訓機構納入了監管之中。二是有安全隱患和沒有取得辦學許可證的機構的問題得到了基本的治理，基本完成整改。三是以《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》為主體從上到下，都已經建立和完善了校外培訓機構管理的有關工作制度體系，今年上半年主要是鞏固治理成果，促進長效機制建設，重點做了以下幾個方面的工作。

一是進一步完善政策措施。針對一些校外培訓機構開展全日制培訓妨礙影響適齡兒童接受國家法定義務教育，導致了一些兒童的失學輟學問題，對此教育部高度重視，專門出臺了《校外培訓機構不得干擾義務教育實施的若干規定》，對有關部門、學校、培訓機構及家長提出五條禁令，確保適齡兒童接受國家法定義務教育。

二是出臺了《關于做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》，在這個通知當中，明確要求要堅決斬斷校外培訓機構與學校招生入學掛鉤的利益鏈，再次明確了政策規定。三是聚焦暑期這個關鍵時段，前不久印發了《關于做好2019年中小學生暑假有關工作的通知》，部署各地加強重點區域巡查，堅決防止違規培訓行為的集中發生。

二是強化監管查處。嚴肅查處了江蘇徐州、湖北武漢、河北石家莊等地培訓機構違法違規培訓行為，并由國務院教育督導委員會辦公室向各省人民政府辦公廳專門發出通知和通報，要求各地強化執法檢查，嚴肅查處違規培訓行為，形成警示和震懾。強化信息技術手段的運用和管理，指導各地將校外培訓機構信息錄入到全國校外培訓機構管理服務平臺，發布黑白名單，方便群眾查詢和監督。另外我們正在研究制定違規培訓的處罰辦法，這個文件正在征求意見當中，進一步加大違規培訓行為的處罰力度。

三是抓好督促指導。組織開展了校外培訓機構專項治理“回頭看”活動，各地以區縣為單位逐級開展“回頭看”，再次進行摸排檢查，及時發現，解決問題。在此基礎上，教育部專門派出7個調研組，到10個省份開展實地調研指導，督促各地常抓不懈，切實鞏固治理成果。

四是宣傳科學理念。我們會同全國婦聯開展了“家校協同，讓孩子健康成長”全國家庭教育主題宣傳活動。因為現在的校外培訓跟家長關系非常密切，怎么讓家長樹立科學的育兒觀念，理性看待孩子的成長目標，防止盲目的把孩子送到培訓機構接受一些違規培訓。我們的宣傳教育活動幫助家長樹立科學正確的教育觀念，同時我們也正在編制兩本家庭教育手冊，一本是給家長看的，針對學生的問題，家長怎么幫助教育，另外一本是給學校看的，對指導學校如何密切加強聯系，做好家庭教育的指導工作。我們也是期望通過這些教育活動，能夠家校協同，共同減輕中小學生的過重課外負擔。

為了統籌規范線上線下的培訓活動，切實減輕中小學生過重課外負擔，在規范線下培訓工作的同時，教育部今年以來會同中央網信辦、工業和信息化部、公安部、廣電總局、全國掃黃打非辦公室等部門，聯合制定印發了《關于規范校外線上培訓的實施意見》，這個《實施意見》上周已經下發，是六部門聯合發的文件，對面向中小學生利用互聯網技術實施的學科類線上培訓活動提出了規范意見。這個文件的文號是教基函〔2019〕8號，這是在國家層面上頒布的第一個專門針對線上培訓的一個規范性文件，具有十分重要的意義，將有利于促進校外線上培訓持續、健康、有序發展。下面我向大家介紹一下這個《實施意見》的有關情況。

第一，《實施意見》出臺的有關背景

一是黨中央、國務院高度重視。習近平總書記在全國教育大會上明確指出，一些校外培訓機構違背教育規律和學生成長發展規律，開展以“應試”為導向的培訓。他強調，對校外培訓機構要依法管起來，讓校外培訓回歸育人正常軌道，這為我們規范線上培訓指明了方向，也提供了根本遵循。同時，國務院辦公廳去年印發的《關于規范校外培訓機構發展的意見》在對線下培訓提出規范意見的同時，也對規范線上培訓活動提出了明確要求。

二是當前校外線上培訓存在一些突出問題。近年來，隨著互聯網應用日益深入，校外培訓從線下向線上迅速發展，一方面為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務，同時也出現了一些突出問題，主要表現在：一是有的培訓平臺存在著低俗有害信息及與學習無關的網絡游戲等內容。二是有的培訓內容以應試為導向，超標超前，違背教育規律。三是學科類培訓者素質參差不齊，有的缺乏基本教育教學能力。四是有的培訓預付費過高、合理退費難，用戶消費風險比較大。這些問題不利于中小學生的健康成長，也損害家庭的利益，加重了課外負擔和家庭經濟負擔，人民群眾反映強烈，必須采取有效措施加以規范。我想，這個規范從本質上來講也是更好地促進線上培訓的有序發展、健康發展。

第二，《實施意見》制定的總體思路和主要考慮

規范校外線上培訓是一項全新的工作，既要堅決落實立德樹人根本任務，減輕學生過重課外負擔，又要適應“互聯網+教育”戰略，對新興業態采取積極審慎的態度，通過規范更好地促進其持續健康有序發展。具體來講就是要做到“四個堅持”：

一是堅持育人為本。任何培訓活動，特別是面對中小學生的培訓活動，必須始終把堅持育人為本、貫徹黨的教育方針擺在首要位置。

二是堅持依法規范。根據《民辦教育促進法》和國務院有關文件規定要求進行規范。

三是堅持協同治理。我們這次制定的文件，包括下一步推進治理工作，六個部門都會齊心協力，共同做好治理工作，因為這個工作非常復雜，涉及到方方面面。所以在這里，我們也特別感謝有關部門給予的大力支持。

四是堅持改革創新。堅持用互聯網方法來解決互聯網的問題，采取“互聯網+監管”的新模式，按照備案審查、逐一排查、全面整改、加強監管的流程，有計劃、分步驟開展好規范工作。

第三，關于《實施意見》的主要目標

規范校外線上培訓工作，既要立足當前，解決存在的突出問題，又必須著眼長遠，建立長效機制，促進校外線上培訓有序發展。具體講，從工作目標上大體分為兩個階段：第一階段，到2019年12月底完成對校外線上培訓機構的備案排查工作。第二階段，到2020年12月份建立起全國統一、部門協同、上下聯動的監管體系，基本形成政府科學監管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局，為今后科學規范管理打下堅實基礎。這是兩個階段的主要目標。

第四，《實施意見》的主要措施

《實施意見》提出的措施主要包括實施備案審查制度、開展排查整改和健全監管機制等三個方面。

一是實施備案審查制度。主要內容包括：明確備案審查重點，主要是對培訓機構、培訓內容和培訓人員進行備案審查。另外是明確備案審查流程，即工作程序，備案流程是校外線上培訓機構在取得ICP備案、網絡安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告后，向機構住所地的省級教育行政部門申請備案。也就是備案的機關是省級教育行政部門。向省級教育行政部門申請備案制前，要拿到我剛才說的這三個東西。具體備案細則由各省制訂。同時明確了備案變更的工作流程。機構備案以后，可能有些信息變化了、內容變化了，需要再備案。這也要求我們省級教育行政部門要依照備案的要求進行嚴格審查把關。

二是開展排查整改。主要包括三個方面的內容：一是排查要求，明確省級教育行政部門要會同網信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門制定排查方案，因為這個工作技術性很強，相關部門在技術上要進行把關，要組織對本省（區、市）申請備案的校外線上培訓開展排查，要求在2019年12月底以前完成排查工作，并對存在的問題提出整改意見。二是關于排查的重點。對備案審查和日常監管重點提出了5個方面的規定。在培訓內容上，明確學科類課程培訓內容不得超出國家課程標準，須與學生所在年級相匹配，也就是禁止超前超標培訓。

在培訓時長方面，要求每節課的培訓時長不得超過40分鐘。這也是保護學生視力健康的需要。課程間隔不少于10分鐘，面向境內義務教育階段學生的直播類培訓活動結束時間不得晚于晚上21點。到21點必須停止線上培訓活動，讓學生早一點休息，因為第二天還要上課。在培訓人員方面，要求培訓機構具有完善的招聘、審查、管理的辦法，嚴格把好培訓人員素質關，特別是從事學科知識培訓的人員，文件當中都點出來了哪些學科，承擔這些學科培訓任務的老師應當具備國家規定的相應教師資格。

在信息安全方面，要求按照《中華人民共和國網絡安全法》的要求落實好三項制度，確保信息安全，防止泄露學生有關信息。在規范經營方面，要求在培訓平臺顯著位置公示收費項目、標準及退費辦法，不得收取超過60課時或者3個月的培訓費用，有規范的合同格式，降低群眾消費風險。三是限期整改。經排查發現問題的線上校外培訓機構應按照整改意見認真進行整改，整改工作要在2020年6月底前完成。省級教育行政部門要聯合有關部門對逾期沒有完成整改或整改不到位的校外線上培訓機構進行查處，視情節暫停或者停止培訓活動，包括停止平臺的運營、下架培訓應用、關閉微信公眾號、依法進行經濟處罰等。

三是健全監管機制。包括強化綜合治理、建立黑白名單和加強行業自律三個方面。建設全國校外線上培訓管理服務平臺，明確了教育、網信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門的職責分工。我們要建立一個部門協同的監管機制，實行動態管理，同時也強化社會監督，加強行業自律，引導企業認真履行服務承諾。

此外，《實施意見》還從完善工作機制、加強公共服務、強化問責考核等方面明確了組織實施要求，確保工作目標和規范措施能夠落到實處。

我就簡要地向大家通報這些，謝謝大家。