低生育率大勢難改

增加勞動力供應、緩解老齡化是實施全面兩孩政策的兩大初衷。王培安在全面兩孩新聞發布會上公布，實施全面兩孩政策后，每年新增的出生人口平均可能達到300萬。到2050年可增加約3000萬勞動力，使老年人口占總人口比重降低2個百分點。

第一財經采訪了十余位人口學者，盡管對于目前生育率實際水平判斷略有不同，卻一致認同，從目前全面兩孩的實施情況來看，增加出生人口的效果難言樂觀。

北京大學人口學者李建新認為，目前80后成為婚育主體，這一群體婚育年齡的推遲趨勢非常明顯，主動選擇不婚或不育的人越來越多，再加上育齡婦女正在迎來斷崖式減少，中國面臨的低生育率危機非常嚴峻，全面兩孩政策根本無法改變這一危機。

社會科學院人口與勞動經濟研究所人口學者鄭真真認為，盡管2016年全年的出生人口數據還未公布，但是可以看到，中國在2014 年后逐步調整生育政策并過渡到目前的“全面兩孩”政策之后，出生人數并未出現大幅度增長。

她提醒，有關部門應該注意到，群眾生育意愿和生育行為已經發生了根本的改變。雖然部分地區和文化中依然存在男孩偏好，早育、多育在絕大部分人口中已經不是主要問題，而少生、晚生在一部分地區尤其是城市已經成為一種文化。

“在這樣的背景下，要優先關注的問題應當是長期低生育的風險，而不是對個別三孩出生的控制。”鄭真真說。

根據2013年全國開展的城鄉群眾生育意愿調查，中國民眾的理想子女數為1.93。衛計委官員多次引用這個數據，來證明全面兩孩政策已經可以基本滿足絕大多數人的生育意愿。

由于生育意愿和實際生育行為存在較大的落差，目前中國總和生育率顯著低于生育意愿，根據不同學者的研究，大致在1.4~1.6之間。

中國人口學會會長翟振武表示，即使生育政策全面放開，對生育率的影響也已經很小了，因為影響生育率的不光是生育政策，還有子女照料、女性就業和城鎮化等。考慮到人口跟資源環境各方面的緊張關系，應當穩妥推進生育政策的調整完善。

李建新、陳友華、人民大學教授顧寶昌等多位人口學者認為，既然目前的政策生育率已經高于民眾的生育意愿，三胎以上的超生數量很少，控制生育的成本過高，沒有必要繼續。他們建議不要止步于全面兩孩，而是應該盡快放開生育限制，把自主生育權還給民眾。