誰在生二孩？

根據衛計委的統計，符合全面兩孩政策的約9000萬對夫妻中，60%以上女性在35歲到49歲。具體來看，過去一年中，都是哪些人生育了二孩呢？

就區域來看，如果數據屬實，全面兩孩政策在山東的效果比較明顯。根據山東衛計委的數據，山東省1~9月份一孩出生38.1萬人，占出生總數的37.9%；二孩出生60.3萬人，占出生總數的59.9%，增幅38%。貴州衛計委的數據顯示，2016年頭九個月，全省常住人口出生數為32.46萬人，其中二孩占46.98%。

從具體人群來看，全面兩孩第一年中生育二孩的70后呈現增加趨勢。

70后在全面兩孩實施第一年生育二孩的積極性相對較高，重要原因之一就是年齡不等人。

15~49歲女性被確定為育齡女性。2016年，70后的年齡在36歲到46歲，已經處于育齡期的末端。對70后女性來說，生育二孩的時間窗口已經非常窄。要想實現再生育的愿望，就必須想方設法，盡快懷孕。

受年齡因素影響，70后，尤其是1970~1975年出生的女性，再孕的難度比較大。記者曾觀察一個建于2016年初的75前備孕微信群。加入這個群的都是生二孩意愿很高的積極分子。最初群里有100多人，每天很熱烈地討論備孕方法，現在這個群只剩下50人左右，發言也很少，偶爾有人發發廣告。一年以來成功懷孕來群里報喜的算下來不到10%。

部分70后抓緊拼二孩的急切心理從各醫院婦產科的建檔人群中也可看出。據北京市復興醫院婦產科主任姜桂英介紹，今年以來，來建檔的高齡產婦明顯增多，有些人自然受孕不成功就選擇了做試管嬰兒。

她認為，今年上半年孕產婦死亡率比去年同期上升30%，其中一個重要原因就是全面兩孩政策放開后，部分高齡育齡女性集中趕末班車生二孩。

相比而言， 80后就從容得多。

從年齡看，80后在26歲至36歲，由于晚婚晚育的趨勢，這個年齡階段中相當一部分人還沒有結婚，另有一部分人頭胎孩子剛出生不久，一部分不愿意要二孩，即使愿意要的，也不像70后那么著急。

這就使得全面兩孩政策的實施出現這樣一種錯位，部分擁有較強生育意愿的70后由于年齡問題懷不上或者出于顧慮放棄生二孩，年齡較輕的80后生育二孩的意愿又不那么強，簡單說就是，想生的生不出，生得出的又不愿意生或者不著急生。這種錯位最終將在全年新生兒數量上顯示出來。

而從整體看，民眾生育二孩的意愿并不強烈。根據全國婦聯的最新調查，有53.3%的受訪家庭不想生育第二個孩子，在城市，這一比例超過60%。

計生系統的轉型挑戰

全面兩孩政策既是生育政策的歷史性轉折，也是計劃生育系統的巨大挑戰。這意味著計劃生育工作舊有的人口觀念、工作方法和工作內容都要進行大變革，需要真正從控制人口數量為主轉向提供服務為主。

與轉變工作內容相比，轉變人口觀念任務更加艱巨。

浙江省一家事業單位的計生辦主任告訴第一財經，一般來說，基層的計生工作人員對全面兩孩政策是歡迎的，因為工作難度大大降低，壓力變小了。

“政策放開了，不需要再強制著不讓人家生二孩了，我們輕松多了。”這位有十幾年計生工作經歷的主任說。

處在計生系統不同級別領導崗位的人士對于全面兩孩政策的心情比較復雜。“我感覺到他們不大情愿，還是有拖延抵抗的心態。原因很簡單，就是改革之后還有沒有位子。”一位不愿意透露姓名的計生內部人士說。

據第一財經調研，一方面由于習慣了過去管控人口的工作方式，對新的服務工作方式還需要進一步熟悉，另一方面由于舊有的“人口是負擔”傳統觀念，在不少地方還存在對全面兩孩政策的消極抗拒和拖延。

這具體表現在，國家層面目前的政策口徑是鼓勵按政策生育，也就是鼓勵一對夫妻生育兩個孩子，但在部分地方力度遠遠不夠，反而設置種種障礙阻撓。一位讀者向第一財經反映，山東一所高校，僅僅給生育二孩的女教師60天的產假，遠遠低于《山東省計劃生育條例》規定的158天。

除此之外，過去獨生子女政策下的計劃生育考核體系依然未變，計生體系仍然按慣性運轉，管理和控制意識濃厚，服務意識不足。廣東某市的計生部門2016年仍然發文，要求在錄用、聘用員工時必須查驗計劃生育情況證明，超生人員未處理或處理期未滿五年的，不得錄用、聘用。

也有個別地區的計生機構意識到當地的低生育率形勢嚴峻，提出積極具體的鼓勵生育呼聲。比如今年9月宜昌市就發出公開信，呼吁公職人員做表率，形成生育小氣候。

但此公開信很快從網上撤下。有關人員也不再發聲。

全面兩孩政策落地之后，多位人口學者建議，應該通過延長產假、將幼兒教育納入義務教育等做法，減輕生育二孩家庭的養育成本，鼓勵更多人生育二孩，否則全面兩孩政策也有可能像單獨兩孩政策一樣遇冷。

從過去一年的實際看，鼓勵生二孩的做法遠遠沒有到位，相反，在部分省市的計生系統和單位，阻礙政策落實的現象屢見不鮮。