前不久，福建省委、省政府在全省開展貫徹落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”情況專項督查活動。活動收效如何，還存在哪些問題?帶著這些疑問，記者采訪了專項督查組的相關人員，并跟隨“海西安全發展行”采訪團深入一線。通過途中的所見所聞，記者了解到福建省在落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”上可圈可點，亮點紛呈。

　　責任落實不斷細化

2014年，福建省在2009年出臺的全省安全生產“一崗雙責”制度基礎上大膽創新，出臺了《福建省安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定》。該規定進一步明確了各級黨委對安全生產工作負總責，確定一名黨委成員負責聯系安全生產工作;各級政府對安全生產工作負全責，政府主要負責人是安全生產工作第一責任人，擔任安委會主任;分管安全生產工作負責人負綜合監管領導責任;黨委、政府班子成員要對分管業務范圍內的安全生產工作負責;各級黨委、政府及其有關部門主要負責人和班子成員應當承擔的安全生產責任。同時，對福建省直5個黨委部門、40個負有安全生產監督管理職責的部門和9個其他部門的工作職責也進行了明晰。

2015年，福建省政府安委會印發了《福建省安全生產“黨政同責、一崗雙責”工作機制》，在各級有關部門安全生產工作具體職責明確的基礎上，細化了目標責任管理、掛牌督辦和“一票否決”等7個方面的工作機制和23項制度措施。

那么，福建省各地是否真正落實了上述規定?如何把安全生產“黨政同責、一崗雙責”要求落實到日常工作當中，為安全生產筑起牢固防線?福建省委、省政府對此高度關注。

　　令督查組驚訝的縣長

今年2月17日，福建省委尤權書記主持召開常委會議，決定在全省開展安全生產“黨政同責、一崗雙責”督查工作。福建省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于開展安全生產“黨政同責、一崗雙責”專項督查的通知》。3月14日至18日，省委督查室、省政府督查室和省安委辦牽頭組織5個督查組赴全省各地開展專項督查活動。督查組采取聽匯報、座談訪談、隨機抽查、查閱資料等方式，實地檢查了各設區市和平潭綜合實驗區，共抽查20個市直部門、18個縣(市、區)、20個縣直部門、20個鄉鎮(街道)和20個村(居)。

“我們在仙游縣督查時，該縣縣長鄭亞木光是講‘黨政同責、一崗雙責’的落實情況，就講了一個多小時，如數家珍、頭頭是道，作為縣長對安全生產工作的熟悉程度讓人驚訝!尤其在責任追究方面，仙游縣實行干部選拔任用時將安全生產工作納入任前審核的制度，僅2015年對考評較差的6個單位及個人實行了‘一票否決’”。福建省安監局相關負責人對隨行督查的一個細節記憶尤深。

從這次督查的總體情況看，全省各級黨委、政府都按照福建省委、省政府的要求，建立健全黨委負總責、政府全面負責、部門分工負責的責任體系。比如，龍巖市委由專職副書記負責聯系安全生產，泉州市政府各位副市長均擔任安委會副主任，德化縣由常務副縣長分管安全生產。

全省各市、縣(區)根據省政府安委會出臺的《福建省安全生產“黨政同責、一崗雙責”工作機制》的要求，制定了本地區安全生產“黨政同責、一崗雙責”工作機制。黨委、政府主要領導做到定期聽取安全生產工作匯報，研究解決重大問題，帶隊檢查安全生產工作。政府下達目標責任并跟蹤督查考核，定期通報情況，將安全生產工作納入精神文明、綜治平安等考核體系，完善了掛牌督辦、警示約談和“一票否決”制度。

　創新思路不斷攻堅

落實“黨政同責、一崗雙責”系列制度的過程，就是統一思想、提高認識的過程，就是創新思路、攻堅克難、推動工作的過程。

廈門市將安全生產工作納入全市工作大局，將其列入《市委常委會年度工作要點》和《政府工作報告》的重要內容，并對年度安全生產重點工作進行部署。廈門市委、市政府每年初對《市委常委會工作要點》和《政府工作報告》進行任務分解和責任分工，逐一明確工作任務、責任單位、分管領導、督辦領導及督辦處室，每季度對工作落實情況進行督查。此外，安全生產重點工作還納入《市委關于貫徹黨的十八屆四中全會和省委九屆十二次全會精神全面推進法治廈門建設的實施意見》《加快建設美麗中國典范城市的行動計劃》《關于深入貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神的意見》《關于進一步深化美麗廈門共同締造行動的指導意見》《關于進一步深化“平安廈門”建設的實施意見》《關于加快推進生態文明建設的實施意見》《關于加強社區黨建與社區治理融合工作的若干意見》和《關于深化平安和諧社區創建的實施意見》的文件范圍，依法加強重點問題治理，推進社區公共安全基礎性設施、平臺、機制的建設。

福州市在監管工作中結合當地實際情況，創新制定了“三個清單”。《各級各職能部門安全生產工作責任清單》以《安全生產法》《福州市安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定》等為基礎，進一步明確各級黨委、政府及55個有關部門的安全生產責任，明晰各部門的“職責邊界”，推進各級各部門各司其職、各負其責。《重點行業領域安全生產檢查清單》由相關部門和專家根據各行業共性和20個重點高危行業領域特點專門制定，分為《企業通用安全檢查清單》和《20個行業專項安全檢查清單》兩部分，全面規范檢查事項、內容、標準，針對性、操作性強，日常照單履職，失職照單追責，進一步推進安全檢查標準化、規范化。《重點監管對象名錄清單》中明確了該市高危行業領域重點監管對象，同時，對企業安全標準化達標、日常安全監管情況以及風險分級管控要求進行梳理羅列。這份清單對該市13家非煤礦山企業、16個煙花爆竹倉庫、75家重大危險源企業、423家危險化學品生產儲存單位、156家液氨制冷企業、325家塑膠企業、176個建筑工地、60家城鎮燃氣供應企業、30家重點冶金有色企業、319家粉塵涉爆企業等實施重點監管。

龍巖市永定區委、區政府出臺安全生產工作“九項制度”，即安全生產議事制度、學習調研制度、通報制度、新聞發布制度、預警約談制度、巡查制度、安全生產考核制度、安全生產隱患排查整改責任倒查和隱患舉報獎勵制度、生產安全事故責任追究制度。進一步完善了縣一級“黨政同責、一崗雙責”的制度建設。

　　存在問題待改進

長期以來，許多地方的督查往往存在說成績多、說問題少的情況，從而使督查起不到應有的警示作用。失之于寬、失之于軟的態度直接導致問題屢禁不止或死灰復燃。

據督查組相關人員介紹，他們在督查過程中也發現了一些問題。比如，個別設區市黨委常委會議未按規定聽取安全生產工作匯報;一些新設立的工業園區及高新區的安全監管機構不健全;一些新興產業如物流快遞、水上漂流、水上游樂、海上垂釣、城市渣土堆放等，地方政府的安全管理沒有及時跟上;部分鄉鎮、村(居)的安全生產監管人員多為兼職，存在流動性大、培訓不到位、崗位職責不明確等現象。諸如此類問題，督查組在督查反饋指出后，還就此專報福建省委、省政府，并下發通報要求各地立即整改，根除隱患。