中國大陸首個省級涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度29日在滬建立。

上海市政法委、市檢察院、市高法、市公安局、市司法局等16家單位當日聯合發布《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度的意見》(下稱“《意見》”),明確加強對與未成年人密切接觸行業從業人員的管理。

《意見》共12條,從適用范圍、入職審查、從業限制、執行機制、監督管理等八個方面作出規定,健全完善與未成年人密切接觸行業從業人員的招錄和管理機制,加強對性侵害未成年人犯罪的源頭預防。

上海市檢察院第九檢察部主任吳燕表示,檢察機關分析發現,性侵害未成年人犯罪再犯可能性高,而且利用職業便利實施的犯罪隱蔽性更強,再犯預防的必要性非常突出。當日出臺的《意見》將對未成年人負有監護、教育、訓練、救助、看護、醫療等特殊職責的企事業單位、社會組織等納入管理范疇,包括幼兒園、中小學校等教育機構,3歲以下幼兒托育機構,兒童福利機構,對象為未成年人的培訓機構、醫療機構、文化體育場所等等。

除了對教師、醫生、教練、保育員等直接對未成年人負有特殊職責的工作人員進行審查外,《意見》還將保安、門衛、駕駛員等不具有特殊職責,但具有密切接觸未成年人條件的其他工作人員納入適用對象。同時,與未成年人密切接觸行業用人單位招募的志愿者在入職前也需進行審查。

上述領域的從業人員如果因實施強奸、猥褻兒童等性侵害犯罪行為,被追究刑事責任,或因實施猥褻,引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被行政處罰將不被錄用。

為提醒求職者注意與未成人密切接觸行業的特殊職責和從業要求,《意見》設置了強制報告制度,即與未成年人密切接觸行業用人單位在招錄工作人員時,應當要求包括外國籍人員在內的應聘人員如實報告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄。

《意見》明確了用人單位在招錄員工過程中的審查和篩選義務。用人單位應當對擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄的情況進行審查,并可以向公安機關進行核實。如果發現擬錄用人員存在性侵害違法犯罪記錄的,則不予錄用。對于本單位的在職員工,也將逐步進行核查和處理。

《意見》同時規定,用人單位應當對獲知的他人違法犯罪記錄承擔保密義務,以便維護求職人員的隱私權。

為確保制度落實到位,《意見》建立了執行監督機制。與未成年人密切接觸行業的主管部門、行政監管部門,依職權對用人單位落實從業限制制度的情況進行指導、督促,對于拒不落實或弄虛作假的單位和個人,依法予以行政,甚至刑事處罰。

檢察機關依法對《意見》的執行情況進行法律監督,可以通過制發《檢察建議書》等形式,對相關單位、部門提出督促落實的意見和建議。