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歲末年初，常會出現農民工討要欠薪的情況。盡管相關部門加大了打擊力度，一些無良單位、負責人也因此受罰，但欠薪仍未杜絕。當前，導致工資拖欠的原因有哪些？治理難點在哪？今后又有哪些對策？記者采訪了人社部門。

問

哪些領域容易欠薪

建筑等行業(yè)仍是重災區(qū)，電商、快遞等領域也堪憂

“保障農民工工資支付，面臨的壓力依然很大。”人力資源和社會保障部相關負責人表示。

一方面，工程建設領域存在的深層次矛盾還沒有得到有效解決，欠薪集中發(fā)生在該領域。另一方面，當前經濟下行壓力仍然較大，實體經濟困難狀況尚未根本好轉，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產能過剩矛盾還很突出，不僅增加了工程建設領域的欠薪風險，而且導致其他行業(yè)的欠薪問題隨之增多。實體企業(yè)生產經營困難，使工資拖欠問題較往年有所反彈。

隨著2017年春節(jié)臨近，工程建設領域又將迎來工程款、工資款結算高峰，預計拖欠農民工工資問題仍將易發(fā)、多發(fā)。其他行業(yè)欠薪問題也會更加凸顯，保障農民工工資支付工作，形勢較為嚴峻。

浙江省人社廳相關負責人介紹說，現在新老業(yè)態(tài)交織，矛盾也有增多趨勢。

一方面，老問題尚未得到根本性解決，建筑施工業(yè)、加工制造業(yè)和租賃場地經營業(yè)仍是欠薪高發(fā)的重災區(qū)；另一方面，新的矛盾又逐步凸顯，“互聯網+”模式等新業(yè)態(tài)企業(yè)欠薪案件高速攀升。

“新業(yè)態(tài)主要是互聯網+ 模式下的電商、生活服務、出行、快遞等。由于存在模式不穩(wěn)定、經營擴張激進、淘汰率高、勞動關系難明確等問題，目前欠薪問題逐漸顯現。”該負責人表示。

浙江的數據表明，目前農民工工資拖欠的情況不容樂觀。2016年1—10月，浙江省各級勞動保障監(jiān)察機構共檢查用人單位19.2萬家，同比上升37%；查處辦結工資類違法案件4.2萬件，為25.8萬名勞動者追發(fā)工資29.2億元，同比分別上升了104.7%、9.6%和43%；處理突發(fā)事件1701件，同比下降29.3%；處理欠薪逃匿案件359件，涉及金額1.3億元，同比上升47.1%和16.1%。

問

欠薪為啥久治不愈

企業(yè)多把工資與工程款捆綁，一旦工程款無法到位，極易欠薪

欠薪事件久治不愈，原因是什么？

浙江省人社廳相關負責人說，部分傳統(tǒng)勞動密集型加工制造業(yè)生產經營困難未得到緩解，企業(yè)盈利能力差，工資支付能力不足，在近幾年成為欠薪集中發(fā)生的直接原因。“此類企業(yè)欠薪案件數、涉及人數和金額，分別占欠薪案件總數的55%、45.8%和34.5%。”

此外，建設領域市場秩序不規(guī)范，是導致欠薪的另一個重要原因。目前，工程項目仍存在違法發(fā)包、分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等源頭管理問題，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現象比較普遍，導致建設單位與農民工之間形成了很長的債務鏈，工資支付的責任主體難以厘清。

“建設領域的用工管理和工資支付行為不規(guī)范，又加劇了工資拖欠的情況。”有關專家表示。

目前建筑施工企業(yè)普遍采取“平時只給農民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節(jié)前結清工資”等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起。一旦工程款無法到位，極易導致欠薪。同時，農民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農民工在追討工資時往往缺乏證據。建筑業(yè)欠薪案件數、涉及人數和金額，分別占欠薪案件總數的15.4%、42.8%和59.2%。

同時，保障工資支付的法律制度仍不健全，解決欠薪問題的剛性不強，直接影響了依法行政的手段和效率。如企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數百萬甚至上千萬的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。