11月7日，世衛組織煙草控制框架公約締約方會議第七屆會議在印度德里召開。《煙草控制框架公約》2006年1月在中國正式生效以來，至今已有10年。10年來，政府雖舍得投入，公眾也大力支持中國控煙，但進步有限，成效甚微。在上百個國家吸煙率下降的時候，中國的吸煙總人口、煙草消費卻不降反增，國家層面的控煙條例仍未出臺。

“每一例和煙草使用相關的死亡，都是可以避免的悲劇。”我們想為此做點什么。基于事實說《2016中國人的吸煙現狀和控煙態度報告》，話題君就“中國控煙難在哪里”推出系列特別策劃，此為第一篇。

10月1日，《中華人民共和國境內卷煙包裝標識的規定》正式生效。話題君（微信：todaytopic）發現，規定中勉強算得上變化的只涉及兩部分（警示語改變和位置變化）：

除此之外，新規定不過是對標語的字號、顏色等細節小修小補。改變后的包裝與原來的包裝相比，區別不大，警示文字也沒有變的多顯眼。

兩年前，世界衛生組織的調查報告就已明確表示，“中國只有文字的健康警示，幾乎未起到警示作用”，亟待推行已經被證明最有效的控煙措施——煙盒警示圖片。

警示圖片大多是病變的肺、滿口的爛牙、畸變的胎兒等“重口味”圖片，這些圖片的震撼效果相比純文字，不知高到哪里去了。2001年，加拿大開始采用圖形警示煙盒，前后九年數據對比，該國吸煙率下降了12%~20%。

這個措施為啥有用，不用細想也知道——在大庭廣眾之下，一個人還從印有吸煙導致陽痿或胎兒畸形等警示圖片的煙盒中，拿出一根煙吞云吐霧，完全是一輩子沒有女朋友的節奏。

正式因為行之有效，截止2015年，全世界至少有85個國家/司法管轄區要求煙草包裝上印有圖形警示。

中外煙盒對比

中國的煙盒，一邊做些無意義的改動，一遍繼續與世界潮流背道而馳。名山大川、綽約仙子，是煙盒上的常客，包裝精美的煙盒不僅讓人喜愛，還成了中國人身份的象征。《事實說》報告顯示，在高收入人群中，把香煙看做身份象征者大有人在。

有人說，中國的煙盒追求漂亮，和傳統文化有關。不過在話題君看來（微信：todaytopic)看來，這和什么文化傳統沒有關系。不要說煙盒，就是煙草都是舶來品。況且，過去別國的煙盒也都很漂亮，為了公民健康，人家的煙盒才越來越丑。

中國煙草死守煙盒這一方寸之地，根本原因是煙盒已是煙草廣告最后的救命稻草。《廣告法》明文規定，“禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告”，廣電總局也不斷加強影視作品中吸煙鏡頭的控制，就連直播軟件中的主播們，抽煙時也提心吊膽會被封。

在這種大背景下，如果再把煙盒上也印滿警示圖片，煙草無疑將失去展示自身“高大上”形象的最后途經。

為什么中國煙盒上警示圖片這么難？看看新規的發布者就不難理解了：國家煙草專賣局和國家質檢總局。國家煙草專賣局還有另外一個名字——中國煙草總公司，既是運動員又是裁判員，警示圖片上煙盒自然遙遙無期。

世衛組織曾明確表示，煙草業的利益與公共衛生利益之間，存在根本和無法和解的沖突。但胳膊很難擰過大腿，煙草行業的盈利是我國財政收入穩定的重要保證。有報道稱，中國煙草總公司上繳國家財政甚至超過了中石油，位列第一。

煙盒上一張小小的圖片，帶給政策制定者其實是一道兩難的選擇題：眼前的財政收入和長遠的公民健康沖突時，到底哪個更重要？