原標(biāo)題：非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議正式生效（國際視點(diǎn)）

非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)著力實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和人員在區(qū)域內(nèi)的自由流動，將非洲各經(jīng)濟(jì)體匯聚成單一的大市場。圖為非洲電商品牌“朱米亞”位于尼日利亞拉各斯的一家網(wǎng)購倉儲庫房內(nèi)，一名非洲員工正在分揀商品。

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非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議（以下簡稱自貿(mào)協(xié)議）日前正式生效。自貿(mào)協(xié)議的生效，是非洲發(fā)展的一件里程碑事件，有望最終形成覆蓋12億人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2.5萬億美元的大市場，對非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升其在全球貿(mào)易地位和價(jià)值鏈分工意義重大，將給非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動力。自貿(mào)協(xié)議生效后，中國與非洲國家將繼續(xù)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方合作，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。

根據(jù)非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議第二十三條規(guī)定，至少22個會員國簽署自貿(mào)協(xié)議，并向非洲聯(lián)盟委員會遞交批準(zhǔn)文書30天后自貿(mào)協(xié)議將正式生效。4月29日，塞拉利昂等22國完成遞交批準(zhǔn)文書，滿足了自貿(mào)協(xié)議于5月30日生效的前提條件。據(jù)悉，目前非盟55個成員國中有52個已簽署自貿(mào)協(xié)議，僅剩尼日利亞、貝寧和厄立特里亞尚未簽署。簽署自貿(mào)協(xié)議的52國中，有24個已經(jīng)完成國內(nèi)批準(zhǔn)程序。

提升非洲制造能力和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化

非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)旨在通過降低關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和人員在區(qū)域內(nèi)的自由流動，將非洲各經(jīng)濟(jì)體匯聚成單一的大市場。2015年6月，非盟成員國啟動非洲大陸自貿(mào)區(qū)談判。2018年3月，44個非洲國家在盧旺達(dá)首都基加利舉行的非盟首腦特別會議上，簽署非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。一年多后自貿(mào)協(xié)議正式生效，顯示非洲各國對這一協(xié)議充滿期待。

非盟委員會主席法基表示，自貿(mào)協(xié)議的生效使擁有12億人口、經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2.5萬億美元的自貿(mào)區(qū)逐漸成為現(xiàn)實(shí)。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會宏觀經(jīng)濟(jì)和治理司首席政策顧問約瑟夫·阿塔—門薩表示，自貿(mào)協(xié)議將顯著降低非洲大陸的貿(mào)易成本，這將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，現(xiàn)在是在非洲投資的最佳時機(jī)。

據(jù)非洲進(jìn)出口銀行的數(shù)據(jù)，非洲國家之間的貿(mào)易額僅為其總貿(mào)易額的15%，但是到2022年，這一比例預(yù)計(jì)會增加到52%。經(jīng)過4年的談判，自貿(mào)協(xié)議的機(jī)制將分階段進(jìn)行磋商，并將于2030年全面實(shí)施，目標(biāo)是將取消90%的商品關(guān)稅。

南非安全研究所非洲未來與創(chuàng)新部門負(fù)責(zé)人杰克·西里爾斯表示，自貿(mào)協(xié)議生效將幫助非洲大陸經(jīng)濟(jì)從主要出口大宗商品轉(zhuǎn)向提升制造能力和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。他說，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易將提升非洲內(nèi)部互聯(lián)互通需求，促進(jìn)公路和鐵路建設(shè)，縮小非洲的基礎(chǔ)設(shè)施差距。

建立全面自由貿(mào)易機(jī)制的第一步

不少分析認(rèn)為，目前生效的自貿(mào)協(xié)議實(shí)際上仍是一個龐大的框架，距離正式運(yùn)作還有較大距離。南非《商報(bào)》報(bào)道認(rèn)為，協(xié)議生效是在非盟主持下非洲建立全面自由貿(mào)易機(jī)制的第一步，自貿(mào)協(xié)議的內(nèi)容將通過后續(xù)附加的議定書不斷充實(shí)。聯(lián)合國前副秘書長兼非洲經(jīng)濟(jì)委員會執(zhí)行秘書卡洛斯·洛佩斯表示，最終自貿(mào)協(xié)議的實(shí)施至少需要3年時間。他認(rèn)為，自貿(mào)協(xié)議生效后需要各方大量工作。

南部非洲貿(mào)易法律中心的特魯?shù)?middot;哈岑伯格認(rèn)為，自貿(mào)協(xié)議現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)將是基于規(guī)則的執(zhí)行力和各國貿(mào)易的透明度。

布魯金斯學(xué)會非洲專家蘭德里·西涅和柯萊特·范得維恩研究認(rèn)為，圍繞自貿(mào)協(xié)議進(jìn)行的談判將決定減少非洲內(nèi)部貿(mào)易壁壘，但自貿(mào)協(xié)議的關(guān)鍵部分尚未完成，仍有許多工作要做——包括各國關(guān)稅優(yōu)惠和服務(wù)承諾的時間表、原產(chǎn)地規(guī)則、投資、知識產(chǎn)權(quán)、競爭以及可能的電子商務(wù)自貿(mào)協(xié)議。該研究認(rèn)為，非盟、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作委員會和國際組織還應(yīng)該為非洲的最不發(fā)達(dá)國家提供適當(dāng)延長期，以及細(xì)化自貿(mào)協(xié)議的沖突管理機(jī)制。

根據(jù)盧旺達(dá)《新時代報(bào)》報(bào)道，各自貿(mào)協(xié)議簽署國目前正圍繞自貿(mào)協(xié)議框架進(jìn)行談判，議定書將規(guī)定原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)稅優(yōu)惠、支付和爭端解決、非關(guān)稅壁壘等問題，各方希望這一階段的談判將在2019年7月非盟首腦會議前完成。之后，簽署國將進(jìn)入談判的第二階段，處理與投資、競爭政策和知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的問題。預(yù)計(jì)今年7月在尼日爾舉行的非盟首腦會議將為落實(shí)自貿(mào)協(xié)議提供具體的路線圖。

中非構(gòu)建更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系

津巴布韋《周日郵報(bào)》6月2日刊登文章認(rèn)為，中國在促成自貿(mào)協(xié)議的達(dá)成上起到了重要作用。中非在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作正在繼續(xù)推進(jìn)，在整個非洲大陸的能源、電信和交通領(lǐng)域的合作也處于領(lǐng)先地位。中國的需求與非洲國家需求優(yōu)勢互補(bǔ)。文章認(rèn)為，由于缺乏互聯(lián)互通，非洲國家間貿(mào)易非常薄弱，不少非洲國家與歐盟的貿(mào)易量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過與非洲國家間的貿(mào)易量。中非合作極大促進(jìn)了非洲內(nèi)部的互聯(lián)互通，而自貿(mào)協(xié)議將進(jìn)一步提升相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的需要，這將帶來非洲人口從農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)非洲的工業(yè)化進(jìn)程。

中國駐非盟使團(tuán)團(tuán)長劉豫錫近日對媒體表示，自貿(mào)協(xié)議生效后，中國與非洲國家將繼續(xù)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方合作，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。他說，面對世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，中非經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。中國連續(xù)10年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴，對非累計(jì)投資超過1100億美元。中非共建“一帶一路”取得積極成果，中方與非洲39國和非盟委員會簽署諒解備忘錄，產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作蓄勢待發(fā)，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園合作蓬勃開展，極大促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

劉豫錫認(rèn)為，從全球角度看，當(dāng)前逆全球化、保護(hù)主義、單邊主義思潮抬頭，經(jīng)貿(mào)摩擦增多，非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)有助于提振全球貿(mào)易便利化和自由化，為促進(jìn)開放型世界經(jīng)濟(jì)注入新動力。中方歡迎非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，支持非洲加快推進(jìn)互聯(lián)互通，愿與非方共同促進(jìn)自由貿(mào)易體制建設(shè)。他說：“中非有望借非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)和‘一帶一路’合作東風(fēng)，構(gòu)建更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。非洲自貿(mào)區(qū)有助于把中方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)和資金與非洲豐富的自然和人力資源結(jié)合，為中非合作轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效注入新的活力。”

（本報(bào)約翰內(nèi)斯堡6月3日電）

《 人民日報(bào) 》（ 2019年06月04日 17 版）