為期兩天的歐盟峰會21日在比利時首都布魯塞爾閉幕。會議期間，歐盟及28個成員國領導人圍繞歐俄關系、難民危機以及國際貿易等議題展開討論。

分析人士認為，從領導人表態及會后成果文件來看，對于上述棘手難題，歐盟仍缺乏足夠的政治意愿和有力的戰略舉措來應對。

對俄制裁進退兩難

歐盟與俄羅斯關系是此次峰會的一大焦點議題，俄羅斯近期在敘利亞的行動受到歐盟關切。經過長時間的討論，歐盟領導人對敘利亞沖突進展表示關注，要求延長停火，確保人道救援不受阻礙地進入阿勒頗等地區，但各方未能在廣受關注的對俄制裁問題上達成一致。

歐盟2014年因克里米亞問題對俄羅斯實施經濟制裁，此后多次延長期限，新一輪制裁將于明年1月底到期，是否再度延長成為關注焦點。由于內部分歧嚴重，歐盟在對俄制裁問題上進退兩難，最終沒能將制裁寫入此次峰會的成果文件。

歐洲理事會主席圖斯克在新聞發布會上表示，歐盟不希望與俄羅斯關系緊張，但必須對俄方行動作出反應；歐盟愿意與俄對話，但不會犧牲自身的價值觀或原則。

分析人士指出，歐俄互為主要貿易伙伴，隨著雙方制裁與反制裁舉措加深，制裁這把“雙刃劍”對彼此都造成了巨大負面影響，一些歐盟成員國已經明確表示反對繼續對俄制裁。

英國皇家國際事務研究所俄羅斯和歐亞項目研究員約翰·洛認為，制裁不應成為歐盟實施對俄戰略的替代品。

難民問題進展遲緩

聯合國難民署的數據顯示，今年1月以來，已有近30萬難民偷渡進入歐洲。歐盟各國在此次峰會上達成共識，未來將通過強化外部邊境管控、加強與非洲國家合作來控制難民流入。

圖斯克表示，由于通過“東地中海路線”(從土耳其前往希臘島嶼)進入歐洲的難民人數比去年減少98%，歐盟成員國領導人在峰會上一致同意取消歐盟內部臨時采取的邊境管控措施，與此同時強化外部邊境管控。此外，歐盟將進一步落實與土耳其達成的難民安置協議，加快將難民從希臘島嶼遣返回土耳其的進程。

至于從北非通往意大利的“中地中海路線”，圖斯克說，通過這條路線進入歐洲的難民數量仍然保持高位，而且在過去兩年里幾乎沒有變化。為解決這一問題，歐盟將繼續與難民來源國和中轉國，尤其是非洲國家開展合作。歐盟計劃通過推動貿易和投資、提供金融支持等方式，換取塞內加爾和馬里等非洲國家加強邊境控制，接收遣返的難民。

盡管此次歐盟峰會在管控難民流入問題上達成一定共識，但在如何分配和安置現有難民問題上，成員國之間的分歧仍然懸而未決。匈牙利、捷克、斯洛伐克和波蘭等國一直以來強烈反對難民配額，此次峰會也未能改變它們的立場。

貿易保護前景不明

國際貿易問題也是此次峰會的主要議題之一。峰會透露出的信號是，歐盟有意在反傾銷問題上效仿美國，大幅提高反傾銷稅率，同時推動反傾銷新模式。

歐盟委員會主席容克21日在記者會上說，在本次峰會上，他強烈建議成員國采取歐盟委員會關于加強貿易救濟工具的建議。他號召歐盟向美國看齊，提高對中國進口產品的反傾銷稅。

按照《中國加入世貿組織議定書》第15條，對華反傾銷案中的“替代國”做法應于今年12月11日終止。

由于“替代國”做法越來越不合時宜，歐盟委員會計劃實施反傾銷新模式，將實施貿易救濟措施和產能過剩掛鉤，在把控反傾銷措施尺度方面，考慮政府影響力、國有企業情況以及金融機構獨立性等可能導致市場扭曲的因素。

中國商務部認為，終止對華反傾銷的“替代國”做法，這是所有世貿組織成員必須履行的國際義務，并不取決于任何成員的國內標準，也與產能過剩等問題無關。

目前歐盟成員國在加強貿易救濟工具這一問題上仍分歧重重。而且，歐盟委員會提出的反傾銷新模式是否符合世貿組織規定也仍是未知數。