小工程敲敲打打，零零星星，遍布街頭巷尾，離居民生活很近，不經意就會留下安全隱患。根據廈門市政府工作部署，廈門市建設局會同市應急局，對標深圳等城市先進做法，草擬了《廈門市小散工程和零星作業安全生產納管辦法》（以下簡稱《納管辦法》），經市政府常務會研究通過，于11月1日起正式實施。

小散工程，是未納入監管的限額以下工程的簡稱；零星作業，是公共區域內非工程建設類作業活動的簡稱。《納管辦法》出臺后，實行網格化無盲區管控，全面納管與分類納管相結合，以社區網格化巡查為主，物業服務企業巡查以公眾參與為輔，屬地管理和行業督導相結合。

新的《納管辦法》明確并壓實了各方責任。比如，小散工程建設單位，要依法與生產經營單位簽訂合同，進行信息登記，接受安全生產指導，自覺接受社會監督，主動配合檢查；零星作業業主，要督促特種作業人員按規定持證；生產經營單位（施工方），要編制小散工程施工作業方案；特種作業持證上崗；嚴格落實對地鐵軌道、油氣管線等安全保護等。

針對零星作業“小、散、多”的特點，《納管辦法》從五個環節實現信息登記的閉環管理，即信息登記、信息核實、日常巡查、宣傳教育、違規處置，以此來增強責任主體“提前預防、規范操作、積極整改”的安全意識，主動履行“預動工、先登記”的主體責任。

對于違規作業，此次出臺的辦法也進一步明確，未經信息登記的小散工程和零星作業一律停工，不具備安全生產條件的一律停工，依法應委托有資質的施工單位施工的、無資質的一律停工，未經過安全培訓教育的一律停工。

為確保《納管辦法》快速落地實施，市建設局組織相關人員起草編制5個房建市政類小散工程安全生產指引，已正式印發，將有效指導各區相關部門、鎮政府（街道辦）、村（居）委會進行小散工程信息登記、日常安全巡查、安全生產核查等具體工作，進一步規范納管工作程序，確實解決屬地監管能接得住的問題，補齊安全監管短板。（記者 陳挺）