海峽網11月15日訊（新華社記者 康淼 朱基釵 鄭良 于子茹 張華迎）

黨的十九屆四中全會在歷史交匯點上，繪就新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的宏偉藍圖。當前，全國上下正掀起學習貫徹四中全會精神的熱潮，從生動實踐中堅定制度自信，在發展創新中續寫新的輝煌。

新華社記者近日在福建基層采訪，從“機制活、產業優、百姓富、生態美”的一個個鮮活故事中，感受城鄉面貌發生的深刻變化，體悟“中國之制”的巨大優勢，憧憬“中國之治”的美好前景。

“金娃娃”接連落地背后的轉型密碼

寧德三都澳海畔，寧德時代新能源科技的智能廠區里，一片高速運轉景象——平均每1.7秒下線一個鋰離子電池電芯，每20秒裝配成一個電池模組。過去一年，這里為全球43.7萬輛電動汽車提供了“動力心臟”。

“公司持續占領行業制高點，已進入國際知名車企的供應鏈體系，從2017年開始動力電池出貨量持續居全球領先。”寧德時代相關負責人說。

60多公里外，寧德屏南縣。青山隱隱中，一個占地400多畝的現代化工廠坐落其間，這是寧德時代一個產業化項目的所在地。

“去年屏南縣GDP65.9億元，這個項目投產后產值可突破100億元，對我們這個山區縣來說，真是抱了個大‘金娃娃’。”屏南縣工業園區管委會主任曹大坤告訴記者。

山海環抱的寧德，曾是全國十八個集中連片貧困地區之一，被稱為東南沿海的“黃金斷裂帶”。

近年來，一個個“金娃娃”項目在寧德接連落地，不銹鋼新材料、鋰電新能源、新能源汽車、銅材料四大支柱產業快速發展，培育出青拓集團、寧德時代等領先全球的行業龍頭企業。

“我們致力于推動先進產業的集群發展、融合發展，龍頭企業布局在沿海，配套產業鏈項目在山區，既形成產業鏈上下游的相互支撐，也在空間布局上形成相互協同，吸引了產業‘金娃娃’競相落地。”寧德市委書記郭錫文說。

一方面抱高質量發展的“金娃娃”，另一方面堅決去除不可持續的落后產能。兩年前，寧德以犧牲全市生產總值十分之一的代價，堅決取締地條鋼企業18家、關停221家石板材企業。

“健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制”“積極發展新動能，強化標準引領，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平”……四中全會對高質量發展提出了新的明確要求。

寧德“弱鳥先飛”的跨越背后，彰顯產業轉型、高質量發展的廣闊空間。

“E政府”：讓群眾辦事像網購一樣方便

點開手機“E龍巖”APP，上傳身份證、銀行卡、增值稅發票等3項材料的拍照件，申請辦理不到一個小時，龍巖市民黃先生的購房公積金就到賬了。

“以前提取公積金，群眾要攜帶多項材料的原件和復印件到窗口辦理，完成審批后還要等5至7個工作日，錢款才能到賬。”龍巖市住房公積金管理中心主任謝曉文說，現在有了“E龍巖”，群眾辦事大多實現“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。

記者在龍巖、三明等地采訪了解到，當地創新政務服務方式，建設“E龍巖”“E三明”等網上公共服務平臺，通過匯聚政府部門之間數據信息，推動行政審批、便民服務從線下到線上、從電腦端到手機端轉移，用互聯網打通了群眾辦事的堵點、難點。

除了政務辦理，這個平臺還有一項特別的“隨手拍”功能。“百姓隨手拍，政府趕緊辦”——群眾隨時隨地抓拍身邊發現的問題，通過APP反映訴求、提出建議、咨詢求助，平臺快速分轉到職能部門，及時處置，并反饋處理結果。

今年9月，三明小學教師林女士遇到一件煩心事，她申請的人才限價房在交房時發現房屋質量存在瑕疵，多次和開發商溝通無果。通過“E三明”“隨手拍”功能，林女士反映了這一問題。一天時間，市城投集團就派人上門解決了問題。

“通過互聯網技術、大數據手段，再造并優化政府工作流程，讓群眾辦事像網購一樣方便，是建設服務型政府、推進政府治理體系改革創新的重要抓手。”三明市委書記林興祿說。

“居民懇談日”談出基層治理大文章

11月10日一大早，福州市鼓樓區軍門社區的會議室里，坐滿了社區居民代表，討論聲此起彼伏。

這是軍門社區每月10日雷打不動的“居民懇談日”。每到這天，社區會邀請人大代表、政協委員、街道社區工作人員、居民群眾等，共同協商討論社區治理問題。

“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”，是新時代創新社會治理的重大命題。

當天的懇談日是征求居民對垃圾分類定時投放的意見建議。

“垃圾分類利國利民，我們支持。從目前垃圾定時投放時段來看，早上居民垃圾投放量較小，中午投放量更大，建議調整投放時間。”居民黃愛華打開了話匣子。

“群眾利益無小事，百姓提的意見，每一條都要認真對待。”軍門社區黨委書記林丹表示，將及時整理此次懇談會的意見建議，與相關部門溝通協調。

協商解決南營8號居民停車問題、推動橫錦巷景觀整治……在軍門社區，“居民懇談日”搭建起群眾訴求“綠色通道”，激發了居民參與社區公共事務的積極性。

社區治理是國家治理體系的一個基石，也是國家治理現代化的縮影。

自2015年設立以來，“居民懇談日”共接待2980人，收集整理群眾意見2703條，當場解決2589條，及時反映并協調解決意見近百條。“如今，‘居民懇談日’已經成為一個制度安排，群眾對社區更加信任了，‘有事找社區’已形成共識。”林丹說。

一碗小吃托起一個富民產業

位于閩中地區的沙縣，因小吃聞名全國。

上世紀80年代末90年代初，當地一些老百姓到外地開小吃門店，因物美價廉、美味快捷等特點深受食客歡迎，生意越來越旺，沙縣小吃店遍布國內大街小巷，甚至開到了海外，成為福建餐飲業的一張名片。

據介紹，目前全縣人口27萬的沙縣，外出經營小吃人員超過6萬人。沙縣農民人均年收入由1997年的2805元增長到2018年的18823元，位列全省前茅，書寫了一個小吃做出一個大產業的傳奇。

與此同時，隨著近年來各地餐飲市場競爭的日益激烈，沙縣小吃原有的“夫妻店”、單家獨戶的經營模式也面臨著新的挑戰。

“在從吃飽到吃好的市場需求轉變中，沙縣小吃必須加快轉型升級。”沙縣縣委書記楊興忠說，2016年沙縣提出標準化、連鎖化、產業化、國際化的沙縣小吃“四化目標”，開啟了沙縣小吃新的發展階段。

注冊沙縣小吃集體商標，堅持每年舉辦“沙縣小吃文化節”，推動小吃店面連鎖化運營，對食品安全管理、就餐環境進行統一規范，由政府組織開展小吃技藝培訓……

近3年來，沙縣已在全國各地成立23家沙縣小吃集團餐飲子公司，新發展連鎖店2500多家，改造完成的門店業績平均提升50%以上。

“這幾年沙縣小吃變化太大了。”開了15年小吃店的李賢椿告訴記者，以前每天凌晨三四點就起床準備食材，現在隨著“沙縣小吃中央廚房”的建立，實現半成品直接配送，節省了大量時間。

一碗小吃托起一個富民產業，折射出政府和市場兩只手有效發力的巨大威力。

“綠色鋼鐵”的生態考量

走進福建三鋼集團本部，綠影婆娑，花草飄香，街道整潔。去年底，這里獲批AAA級旅游景區。

昔日的煉鐵廠、煉鋼廠、圓棒廠、中板廠經環境整治，已變為“鐵水奔流景區”“鋼花璀璨景區”“軋機歡暢景區”，廠區綠化覆蓋率近四成，廠在景中，綠在廠中。

很難想象，這個“公園廠區”數年前還污染嚴重，“黑漆漆、臟兮兮，樹葉上一摸就是一層灰”，鋼廠一度虧損嚴重。

“改變‘傻大黑粗’，以綠色發展倒逼轉型升級。”三鋼總經理曾興富說，作為不沿海、不靠近礦產地的鋼廠，要想活下去、活得好，就必須走環保與效益并重的高質量發展之路。

三鋼累計投入7.75億元，實施110余項環保治理項目，先后淘汰4臺30平方米燒結機、3座30噸轉爐，推動裝備大型化、綠色化、智能化，廢水、廢氣、余熱“變廢為寶”，2018年循環發電自給率達70%，今年底將實現發電完全自給。

廠區變景區，產能效益大幅提升，污染排放卻大大減少，堅持綠色發展，為三鋼注入新活力。2018年三鋼創下歷史最好業績，全年產鋼1168.20萬噸，實現利稅129.26億元，噸鋼利潤達全國領先水平。

……

一滴水可以折射太陽的光輝，一個個基層治理新實踐反映著國家治理的大邏輯。堅定制度自信，推進治理體系和治理能力現代化水平，我們必將迎來“中國之治”的更美好圖景。