東南網1月15日訊 （文字由福建日報記者 嚴順龍 整理）1月14日，省十三屆人大二次會議在榕開幕。省長唐登杰代表省人民政府向大會報告政府工作。

2018年工作回顧

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我省各級政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記對福建工作的一系列重要指示批示精神，把對習近平總書記的深厚感情轉化為維護核心的政治自覺和干事創業的行動自覺，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，落實“六穩”部署，打好三大攻堅戰，全力推進高質量發展落實趕超，機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建建設邁出新步伐。

一組沉甸甸的數字

初步統計，2018年全省生產總值3.58萬億元，增長8.3%

一般公共預算總收入5045.4億元，增長7.4%

地方一般公共預算收入3007.4億元，增長7.1%

固定資產投資增長12.1%

外貿出口超過7600億元，增長7%以上

實際使用外資305.3億元，增長3%

社會消費品零售總額14353億元，增長11.1%

居民消費價格總水平上漲1.5%

城鎮登記失業率3.71%

城鎮居民人均可支配收入42120元，增長8%

農村居民人均可支配收入17790元，增長8.9%

節能減排降碳年度目標可以實現

1 突出創新發展，供給體系質量明顯提升

出臺推進創新驅動發展措施和質量強省意見，加快建設福廈泉國家自主創新示范區。新增高成長企業162家，高新技術企業總數突破3800家，新增授權發明專利10215件、增長17.2%，7項成果獲2018年度國家科學技術獎

首屆數字中國建設峰會成功舉辦，數字經濟規模超萬億元

“6·18”對接轉化科技成果6905項

新增國家級制造業單項冠軍8個、省級工業和信息化龍頭企業358家，千億產業集群達16個

民間投資對全省投資增長的貢獻率達94.9%

230個省重點項目開工建設，160個省重點項目建成或投入運行

三大主導產業增加值增長8.3%，高技術產業增加值增長13.9%，海洋生產總值增長10%，旅游總收入增長超過30%

實施加快民營企業發展25條措施和支持中小企業發展10條措施，設立總規模150億元的省級紓困基金和20億元的紓困專項債，全年減輕實體經濟企業負擔超過700億元

推進國企國資改革，省國資委出資企業營收等主要指標實現兩位數增長

2 突出協調發展，城鄉區域發展呈現新面貌

推進閩東北、閩西南兩大協同發展區建設，一批標志性早期收獲項目加快推進

福州長樂國際機場第二輪擴能工程等項目建成投用，南龍鐵路開通運營，全省快速鐵路實現環線貫通，主要城市形成“一體化”生活圈

新建城市道路1200公里、各類管網5900公里、綠道1150公里、公共停車泊位5.7萬個，實現園林城市（縣城）全覆蓋

常住人口城鎮化率提高1個百分點、達65.8%

城市社區治理深入推進，軍門社區工作法向全國推廣

特色現代農業提質增效，十大優勢特色產業全產業鏈總產值超1.5萬億元

補充耕地7.1萬畝，建設高標準農田185萬畝，糧食生產保持穩定

農村集體產權制度改革全面推開，土地承包經營權確權登記頒證基本完成

農村人居環境持續改善，新建改造村莊三格化糞池55萬戶，完成農村存量危房改造1.1萬戶，傳統村落保護和活化利用走在全國前列

村級組織換屆順利完成

現行扶貧標準下的建檔立卡貧困人口基本實現脫貧，建檔立卡貧困村新退出1158個，5個省級扶貧開發工作重點縣實現摘帽

新選認省級科技特派員3826名

加快建設“四好農村路”，農村公路路長制經驗在全國推廣

3 突出綠色發展，生態環境質量保持優良

堅決打好污染防治攻堅戰，全力抓好中央環保督察反饋意見整改落實，臭氧污染升高態勢得到遏制，劣Ⅴ類小流域、“牛奶溪”全面消除，87條城市內河黑臭水體整治任務基本完成

福州、漳州獲評2018年黑臭水體治理示范城市，危險廢物年處置能力從94.1萬噸提升到128.7萬噸

國家生態文明試驗區38項重點改革任務全面實施，一批改革舉措走在全國前列，武夷山國家公園體制試點、閩江流域山水林田湖草生態保護修復試點有序推進，河湖長制實現全覆蓋，生活垃圾強制分類加快實施。生態環境質量保持全國領先

12條主要河流Ⅰ~Ⅲ類水質比例和九市一區空氣質量達標天數比例分別高于全國平均水平24.8個和15.7個百分點，森林覆蓋率66.8%、連續40年保持全國第一

4 突出開放發展，交流合作空間持續擴大

與海絲沿線國家和地區貿易額增長11%以上，絲路海運正式開行，臺閩歐班列發運175列、通達30多個歐亞大陸城市，世界媽祖文化論壇等成功舉辦

自貿試驗區改革開放進一步深化，新推出54項創新舉措，其中首創15項，9項在全國復制推廣

平潭綜合實驗區“一島兩窗三區”建設取得新進展，福州新區加快全域開發

積極參加首屆中國國際進口博覽會，實現進口與出口、采購與招商雙豐收

積極應對中美經貿摩擦

加快培育外貿新業態，出口額保持全國第6位

成功舉辦第二十屆中國國際投資貿易洽談會等重大招商引資活動，新設及增資億元以上外資項目67個

實施進一步促進閩臺經濟文化交流合作66條措施并取得成效，閩臺貿易額近800億元，臺胞入閩人次增長17.7%，臺灣青年來閩實習就業創業人數居大陸前列

福建向金門供水工程正式通水

第十屆海峽論壇、2018兩岸企業家峰會年會、第五屆世界佛教論壇等重大活動成功舉辦

5 突出共享發展，人民群眾獲得感不斷增強

民生相關支出占一般公共預算支出77％，27件為民辦實事項目全面完成

城鎮新增就業59.8萬人，完成年度目標108.7%

城鄉居民基本養老保險參保率達98.4%，農村低保平均標準達到城市標準的98%

居家社區養老服務照料中心覆蓋率由36.9%提高到80%，農村養老服務設施覆蓋率由46.8%提高到53%

加強房地產市場精準調控，加大住房保障力度，完成棚戶區改造4.5萬套

優先發展教育事業，普惠性幼兒園覆蓋率提高到73%，義務教育階段大班額比例從4.2%降至3%以下，高等教育毛入學率達50.7%

推進“三醫聯動”改革，開展縣域緊密型醫共體試點，連續三年獲得全國公立醫院綜合改革效果評價考核第一名，醫療“創雙高”全面實施

第十六屆全省運動會成功舉辦

掃黑除惡專項斗爭和嚴打暴恐、禁毒等專項行動取得顯著戰果，社會治安持續向好

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，銀行業金融機構不良貸款率持續下降，政府債務余額嚴格控制在核定限額內

未發生重特大生產安全事故

食品藥品安全狀況總體良好

有效防抗“瑪莉亞”臺風等自然災害

全面完成退役軍人安置任務，雙擁共建走在全國前列

過去一年——

我們著力提升營商環境，深化“放管服”改革，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項達86%，企業開辦時間壓縮至8個工作日以內，口岸整體通關時間壓縮三分之一，證照分離全面推開

我們深入推進依法行政，提請省人大常委會審議14項地方性法規，出臺10項省政府規章

我們自覺接受人大監督、政協監督、監察監督和社會監督，辦理省人大代表建議812件、省政協提案752件，辦結率均達到100%

地方政府機構改革基本落實到位，政府機構和職能配置進一步優化

2019年工作安排

2019年，勇做追夢人，爭當趕超者，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎——“我省經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體勢頭沒有改變……”“保持戰略定力、增強必勝信心，全面用好重要戰略機遇期，集中精力辦好自己的事情……”

工作總體要求——

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展落實趕超，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好三大攻堅戰，加快實體經濟創新轉型，加快建設現代化經濟體系，加快推進閩東北、閩西南兩大協同發展區建設，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績落實趕超任務、慶祝新中國成立70周年。

主要預期目標——

全省生產總值增長8%~8.5%；一般公共預算總收入增長4.5%左右，地方一般公共預算收入增長3%左右；固定資產投資增長10%左右；進出口增長3%，實際使用外資增長3%；社會消費品零售總額增長10.5%，居民消費價格總水平漲幅3%左右；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長8.5%；完成節能減排降碳任務。

努力建設人民滿意的服務型政府

★持續優化營商環境。對106項涉企行政審批事項實施證照分離改革，企業開辦時間壓縮至5個工作日以內。房建、市政、交通、水利工程建設項目審批時間壓減50%以上。全面實行市場準入負面清單制度。完善“政企直通車”，建設全省一體化掌上政務平臺。落實更大規模減稅、更明顯降費，開展“三個一百”活動。

★加快建設法治政府。弘揚憲法精神、維護憲法權威，深入推進依法行政。加強重點領域政府立法。依法保護企業家人身和財產安全。深化政務公開和權力運行網上公開，健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，防止“新官不理舊賬”。

★大力踐行馬上就辦。弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優良作風，深化“四下基層”活動，強化機關效能建設。開展“百項辦事堵點”疏解行動。健全正向激勵和容錯糾錯機制，統籌規范督查檢查考核工作。

★深入推進廉政建設。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，鞏固拓展巡視整改成果。自覺接受監督，更好發揮審計的重要作用。

圍繞“七個著力”，扎實做好2019年工作

一是著力創新驅動，培育高質量發展新引擎

大力培育“雙高”企業和“專精特新”的隱形冠軍，新增高新技術企業350家、高成長企業70家，力爭全省研發投入增長22%以上。

深化福廈泉國家自主創新示范區與自貿試驗區、保稅區聯動發展，發揮國家“雙創”示范基地帶動作用；支持建設“國字號”研發機構，加快建設若干個省實驗室，培育國家實驗室“預備隊”。

深入實施八閩英才、海納百川工程；精選20個左右產業領軍團隊，給予每個團隊每年最高5000萬元支持。

實施科技創新鏈和產業鏈精準對接工程，有效促進科技成果產業化。推進國家級知識產權軍民融合首批試點省建設，辦好第17屆“6·18”。

二是著力轉型升級，強化高質量發展新支撐

推動制造業高質量發展，實施百億龍頭成長計劃，力爭主營業務收入超百億元企業達45家；加快培育18個以上產值超千億產業集群；實施萬億有效投資計劃，重點抓好投資超百億的制造業項目，推動100個省重點產業項目建成或部分建成；設立100億元的省技改投資基金，實施500項省級重點技改項目；深化“互聯網+先進制造”，推動4000家以上中小企業“上云上平臺”。

推進新興產業倍增工程，力爭戰略性新興產業增加值超5000億元；辦好第二屆數字中國建設峰會，實施100個人工智能應用示范項目，形成100個深度應用場景；實施一批軍民融合重大產業項目；推動先進制造業與現代服務業深度融合，新增10家以上省級服務型制造示范企業；建立廣泛覆蓋的快遞末端服務網絡，支持建設5個國家物流樞紐布局承載城市；加快發展平臺經濟，爭取央企、民企、外企在閩設立區域總部。

大力促進實物消費提檔升級、服務消費提質擴容；培育消費新模式，發展高端生活服務業。

發揮清新福建和快速鐵路環線等優勢，打造“全福游、有全福”品牌，實現游客總量、逗留天數、消費總額三個顯著增長。

三是著力改革開放，激發高質量發展新活力

落細落實8個方面93條深化改革擴大開放新舉措，大力弘揚特區精神、晉江經驗，推動新時代改革開放再出發。

深化重要領域和關鍵環節改革。堅持“花錢必問效，無效必問責”，嚴控“三公”經費預算。聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路等領域短板，加大投資力度。健全吸引民間投資重點項目庫，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目。用好地方政府專項債券。深化“三醫聯動”改革，擴大縣域醫共體試點范圍。健全藥品聯合限價陽光采購機制，把更多救命救急的好藥納入醫保。打好防范化解重大風險攻堅戰，進一步降低銀行業金融機構不良貸款率。強化地方政府債務風險防控。繼續支持廈門港建設國際航運中心。

推動海絲核心區建設走深走實，實施絲路海運、絲路飛翔等七大標志性工程，推進古泉州（刺桐）等申遺。推動自貿試驗區更好發揮示范引領作用，做大做強整車進口等重點業態重點平臺。持續開展“助力萬企成長”行動，拓展多元化國際市場。承接中國國際進口博覽會“溢出效應”，打造跨區域大宗商品分撥中心、消費品集散中心。建成國際貿易單一窗口3.0版，壓縮進出口貨物通關時間。大力引進世界500強、臺灣百大和行業龍頭企業。辦好“9·8”投洽會，辦好第六屆世界閩商大會。

發揮對臺特色優勢，在經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通等先行先試，推動與金門馬祖通水通電通氣通橋。持續推進“66條實施意見”落實。支持平潭開放開發，加快建設國際旅游島。用好兩岸企業家峰會及海交會等各類經貿活動載體，促進閩臺產業深度融合。

四是著力鄉村振興，拓展高質量發展新空間

打好精準脫貧攻堅戰，今年實現省級扶貧開發工作重點縣全部達到退出標準，建檔立卡貧困村全部摘帽。著手解決收入水平略高于建檔立卡的貧困戶群體缺乏政策支持等新問題。持續推進閩寧扶貧協作。

加快發展特色現代農業，加快建設800萬畝水稻生產功能區，切實保障糧食安全。實施特色現代農業“五千工程”。促進一二三產深度融合，力爭十大優勢特色產業全產業鏈總產值達到1.7萬億元。有效防控非洲豬瘟。

大力改善農村人居環境，實施“一革命四行動”，開展“千村引領、萬村整治”，建設生態宜居美麗鄉村。堅決清理整治“大棚房”。新建改造鄉鎮公廁400座、農村公廁1000座以上，完成農村戶用廁所無害化改造15萬戶。70%以上村莊完成房前屋后整治。

推動城鄉融合發展，提升城鄉規劃建設和精細化管理水平，規范推進特色小鎮和小城鎮建設。深入推進“四好農村路”建設。推進以人為核心的城鎮化。

五是著力區域協調，構建高質量發展新格局

大力推進閩東北、閩西南兩大協同發展區建設，推進基礎設施互聯互通，抓好149個重大協作項目，推動重點城際鐵路、福廈客專等重大項目，建成通車地鐵福州2號線、廈門2號線。建成普通國省干線285公里，改造國省道路面150公里，建設改造農村公路1500公里，實施農村公路安保工程1500公里。

加快六大灣區建設，建設福州、廈門國家海洋經濟發展示范區。促進開發區高質量發展，創新發展“飛地經濟”，提升32個山海協作產業園建設水平。

推進教育、醫療衛生和文體資源共享，完善跨區域生態補償機制，加強閩江流域山水林田湖草生態保護修復，推進區域環境污染聯防聯控聯治。

六是著力生態建設，厚植高質量發展新優勢

打好污染防治攻堅戰，做好“生態+”文章，鼓勵有條件的地方建設生態廊道、城市“綠心”、郊野公園。推進國土綠化，建設森林城市，加強臭氧和PM2.5協同控制。深入落實河湖長制，加強水源地保護，持續推進黑臭水體整治，加強海洋污染防治，確保主要流域水質穩中有升、小流域Ⅲ類以上水質比例達90%左右。推進土壤污染風險防控試點。全面禁止洋垃圾入境。擴大生活垃圾強制分類試點。

全面推進節能降耗和清潔生產改造，培育壯大節能環保、循環型生態綠色產業。加大批而未供、閑置土地的處置力度。創新發展“長汀經驗”，全面提升水土保持工作水平。

深化國家生態文明試驗區建設。認真做好第三次全國國土調查。編制“三線一單”，落實生態保護紅線管控。開展海洋資源價值實現等生態產品市場化改革試點，完善碳排放權、排污權、用能權等環境資源有償使用制度。

七是著力民生改善，共享高質量發展新成果

投入371.37億元，辦好27件為民辦實事項目。

實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，力爭城鎮新增就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。深入實施全民參保計劃，推進養老保險制度改革，完善醫療、失業、工傷等保險制度。統籌城鄉社會救助體系，落實扶殘助殘政策，加強農村留守兒童關愛保護和城鄉困境兒童保障。

健全促進房地產市場平穩健康發展長效機制，編制實施住房發展規劃，切實穩地價、穩房價、穩預期。堅持租購并舉，推進棚戶區改造，加強共有產權住房和租賃房建設，培育住房租賃市場。

堅持教育優先發展，積極破解學前教育“入公辦園難、入民辦園貴”、義務教育“擇校熱”“大班額”等問題，支持普惠性民辦幼兒園建設。開展形式多樣的中小學課后服務。實施城鎮中小學擴容工程、消除義務教育大班額專項規劃、初中“壯腰”工程，推進義務教育優質均衡發展。實施高中階段教育提升計劃。加快推進“雙一流”建設和應用型本科高校建設。

實施健康福建戰略，推進補短板八大工程建設。推進醫療“創雙高”，積極創建國家區域醫療中心、專科聯盟和“互聯網+醫療健康”示范省。抓好省兒童醫院等8個重點項目和世行貸款醫改促進項目。完善全面兩孩政策配套措施，健全婦幼健康、育幼托幼服務體系。發展養老產業。

推動文化繁榮發展，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區和傳統村落保護。加快鄉村文明實踐中心和縣域融媒體中心建設。

切實維護公共安全。加強食品藥品和產品質量安全監管，推進“一品一碼”追溯體系建設。深化重點行業領域專項整治，堅決防范遏制重特大生產安全事故發生。扎實推進平安福建建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴防個人極端暴力犯罪。

全力支持駐閩部隊練兵備戰，加強人防工作和邊海防建設，做好國防動員和雙擁優撫安置，建立健全退役軍人服務保障體系。