不搞“大會海推”“劃票打勾”——把堅持黨的領導同充分發揚民主有機結合起來，實現有質量、講實效的民主

2016年8月初，某省一名干部接到通知參加十九屆“兩委”人選考察推薦。

根據以往經驗，這名干部準備過去“開個會、投個票”了事。不曾想，考察組既沒有開大會也沒有搞投票，而是采取了與其談話的方式。更出乎意料的是，談話不只是推薦一下人選、發表幾句看法，而是“非常深入，不定調子、也不限時間，問得非常細、非常耐心，前后有兩三個小時”。

不搞“大會海推”“劃票打勾”，代之以深入的談話調研，這一變化集中體現了十九屆“兩委”人事準備工作的理念創新。

據一位多次參加“兩委”人選考察工作的同志介紹，以往考察工作第一步是召開省區市黨委全委（擴大）會議，進行投票推薦。這種“大會海推”“劃票打勾”的辦法選干部，由于信息不對稱，很多人投關系票、人情票，選出來的不一定都是最優秀的干部，而且帶來拉票、賄選等諸多弊端，甚至催生出“期權”“期貨”交易。這樣的民主變了味，走偏了方向。干部不負責任，黨組織卸掉了責任，黨的領導被弱化。

針對這一問題，2014年黨中央修訂印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》，重新定位了民主推薦的功能作用：不是不要票，而是不“唯票”。

“我們要發揚民主，但不能讓選票把黨管干部原則架空了。”十九屆“兩委”人事準備工作啟動后，習近平總書記明確提出，不搞“大會海推”“劃票打勾”，選人用人，黨組織必須加強領導、把好關。

根據中央要求，考察組把堅持黨的領導和充分發揚民主結合起來，在考察工作全過程充分發揮黨組織的把關作用。

堅持黨的領導和充分發揚民主相結合，體現在推薦方式的改進上——先進行談話調研、聽取意見，提出參考名單后，再進行會議推薦。

一位干部反映，動輒幾百人“大呼隆”的投票場面不見了，但談話范圍擴大了，談話內容深入了。考察組找他們面對面談話，廣泛深入聽取意見，“這是真名實姓、實名推薦，參加談話的比過去參加會議推薦的人數還要多”。

“干部心態很平靜，領導身邊很清靜，社會反映很安靜。”一名在地方工作多年的干部反映，以往考察組一來就開推薦大會，搞得滿城風雨，搞得一些干部心浮氣躁。這次要不是參加談話，還不知道考察組在這里開展工作。

堅持黨的領導和充分發揚民主相結合，體現在談話方式的改進上——談話從考察的一個環節拓展到全過程，談話的針對性、實效性和靈活性也更強了。

不搞“大會海推”“劃票打勾”，不是不要民主，而是要將民主的真實性、有效性充分發揮出來，進一步提升黨內民主的質量和實效。

據統計，考察組平均每個省談話1500多人次，比過去參加會議推薦的人數大大增加。每次談話作用也不盡相同，有的重在舉薦聚焦，有的重在比較遴選，有的重在深入評價，有的重在具體研判。

一位老同志說，延安時期，黨組織為了解干部情況，晚上提著馬燈翻山越嶺找干部談話，一談就是一宿。改革開放初期，正是用人之際，很多時候，組織上也是一整天一整天找干部談話。“今天，黨的優良傳統又回來了。”

堅持黨的領導和充分發揚民主相結合，還體現在黨內民主與集中的有機統一上——選人過程中既要充分發揚民主，也要重視民主基礎上的集中。

考察組在充分聽取意見基礎上提出的會議推薦參考名單，需要上報十九大干部考察領導小組同意，這是第一次民主基礎上的集中；會議推薦后，考察組還要將考察對象初步人選再次上報審批，這是進一步的集中。

通過這樣的方法步驟，不僅符合“民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合”的本質要求，也有利于把黨組織的領導和把關作用落到實處，得到廣大干部群眾贊同和擁護。

在對某省一名干部進行考察時，有同志對其工作方式持有不同看法。

考察組不唯票、不武斷，深入調查發現，這名干部個性強、不怕得罪人，一舉關停1100多家污染小企業、小作坊，引起一些既得利益人士的非議，卻得到了廣大干部群眾的認可。

“如果按過去先進行投票推薦，這名干部可能就被擋在考察視線之外了。”考察組負責人事后說。

既回歸本真又改革創新，既充滿智慧又深得人心，大家普遍反映，考察工作認真貫徹黨中央新理念新要求和習近平總書記重要指示精神，充分吸收十八大以來干部工作的新鮮經驗，是民主質量的提升、是選人質量的提升。

精準選人，科學用人——大力創新考察方式方法，把黨和人民事業需要的好干部選出來

習近平總書記多次強調，要改進考察工作的理念思路、程序步驟、方式方法，做到考準考實干部、用對用好干部。

如何考準考實？總書記指出，一要深入細致，多渠道、多層次、多側面了解情況；二要全面辯證，既知人之長、知人之短，也知人長中之短、知人短中之長；三要看事業需要，把事業需要、崗位要求同促進干部成長、調動各方積極性結合起來。

認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，十九大干部考察領導小組和各考察組瞄準精準科學選人用人的目標，積極探索、成功實踐了一系列新方法新舉措。

——創新考察方式，既深入談話，又實地察看。

考察的目的是聽實話、察實情。考察組聚焦這一目標要求，堅持走群眾路線，千方百計改進考察方式。

談話前做好準備工作，精心設計問題，找準談話的切入點和著力點；談話中不限時間，有的一談就是兩三個小時，有的白天沒談完晚上接著談；遇到思想上有顧慮的，放下筆記本、關上電腦，營造寬松環境……

作為談話的補充，考察組十分注重實地考察、拓展延伸，采取明察暗訪方式，深入了解人選的真實情況：

打車去城市街區、商鋪、公園廣場，觀市容市貌、聽街談巷議、看重點項目；深入農村、走進貧困戶察看脫貧攻堅和美麗鄉村建設情況；登門聽取老同志意見……

大家反映，這次考察談話從從容容、踏踏實實，考察組問得很細、很實，自己有責任講真話、講心里話。

——改進考察材料，從“拍照片”到“錄視頻”。

考察材料是考察成果的體現，也是考察工作水平的展示。

為達到“表達更精準、內容更具體、語言更平實、特點更鮮明”的要求，各考察組紛紛拿出了“繡花”功夫。

有的抓住人選關鍵信息、個性化特征，準確概括其特點，著力刻畫其形象；有的用事實說話，干部的德才表現更加真實具體，有血有肉。

聽取考察組匯報時，有的領導同志評價道：“畫得像、畫得準，看了考察材料如見其人。”

——強化分析研判，透過現象看本質。

黨中央明確提出，十九屆“兩委”人選考察工作要注重觀察干部的綜合表現，既看業務發展，又看黨建工作；既看工作結果，又看主觀努力；既看現實情況，又看發展趨勢；既看領導班子整體，又看干部個人表現；注重在比較中識別干部，從政治素質、工作經歷、專業素養、道德品行以及整個班子的相容性和匹配度等方面進行比較分析。

各考察組堅持“交換、比較、反復”，深入分析研判，對干部作出客觀公正的評價。

在對一名人選進行考察時，有同志覺得這名干部工作經歷豐富，特點不好把握。經過集體分析，考察組認為，這名干部任市委書記時注重抓農村脫貧、農民增收；任政府副職后，仍然盯住脫貧攻堅，接著原來的思路干，而且干出了成效，說明他有韌勁，有“釘釘子”精神。

對一名考察對象，考察組聽到了一些不同的聲音。本著對干部負責的原則，考察組一方面多方求證，一方面多次研究，逐漸對其有了更形象更直觀更深入的認識，弄清了一些同志對他有不同看法的原因，得出了這名干部存在的是工作方法問題而非原則問題的結論。

這次考察工作既是對黨內政治生態的一次檢驗，也是對全體黨員紀律意識、規矩意識的一次歷練。

鑒于此前發生的遼寧等地拉票賄選、破壞選舉案，習近平總書記明確要求，十九屆“兩委”人選考察工作，要以最堅決態度、最果斷措施，確保風清氣正，推動形成良好政治生態。

各考察組嚴格執行中央各項紀律要求，建立健全制度，讓“規矩無所不貫”；堅決克服抹不開情面的心態，嚴肅處理那些打“擦邊球”、穿“隱身衣”、搞“變臉術”等形形色色的違規違紀違法行為。

千挑萬選，千錘百煉。

經過精準科學的深入考察、比較擇優，十九大干部考察領導小組研究提出了十九屆“兩委”人選遴選對象。2017年9月25日，中央政治局常委會統籌考慮，研究提出“兩委”候選人預備人選建議名單。9月29日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過了“兩委”候選人預備人選建議名單，并決定提交黨的第十九次全國代表大會選舉。

領航中國，繼往開來——新一屆中央領導集體素質優良、結構合理，值得全黨全軍全國各族人民信賴

治國之要，首在用人。

領航民族復興偉業的中國共產黨，再一次選出堪當重任的政治家集團。

2017年10月20日，黨的十九大主席團舉行第二次會議。受十八屆中央政治局委托，劉云山就十九屆中央委員會委員、候補委員和中央紀律檢查委員會委員候選人預備人選建議名單作說明。大會主席團會議經過表決，通過了十八屆中央政治局提出的建議名單，提交全體代表醞釀。

大會期間，出席黨的十九大的代表和特邀代表嚴肅審議人選建議名單，認真參加醞釀討論，體現了對黨和人民高度負責的精神。

代表們普遍認為，“兩委”人選的提名，堅持民主集中制原則，堅持黨的領導和發揚民主相結合，充分凝聚了全黨的意愿，具有廣泛和堅實的民意基礎。

代表們高度評價這份建議名單，認為這是一個考慮周全、比較成熟的方案，預備人選整體素質優秀，結構科學合理，特別是充實了一批具有很強的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定推動和實踐黨中央治國理政新理念新思想新戰略，在工作崗位上做出突出成績，自覺弘揚黨的優良傳統和作風，忠誠、干凈、擔當，在干部群眾中有較高威信的優秀干部，體現了我們黨的廣泛凝聚力和堅強戰斗力。

偉大的事業需要一代代共產黨人前赴后繼、不懈奮斗。代表們指出，十八屆中央委員會和中央紀律檢查委員會許多同志，以黨和人民的事業為重，從中央委員會和中央紀律檢查委員會退下來，表現了共產黨人的高風亮節。代表們向他們表示崇高敬意。

大會期間，各代表團以差額選舉方式對“兩委”人選進行預選。提名十九屆中央委員候選人222名，差額18名，當選204名，差額比例為8.8%。提名候補中央委員候選人189名，差額17名，當選172名，差額比例為9.9%。提名中央紀委委員候選人144名，差額11名，當選133名，差額比例為8.3%。

10月22日晚和23日上午，大會主席團第三次和第四次會議通過了經預選產生的“兩委”候選人名單。

候選人名單中，十八屆中央委員會組成人員中繼續提名132名，占35.1%；新提名244名，占64.9%。十八屆中央紀律檢查委員會組成人員中繼續提名10名，占7.5%；新提名123名，占92.5%。

10月24日上午，人民大會堂大禮堂內，氣氛莊重熱烈。在習近平主持下，大會舉行正式選舉。經過發放選票、填寫選票和投票、計票，出席大會的2300多名代表和特邀代表選舉產生了新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。

雷鳴般的掌聲，在萬人大禮堂久久回蕩！

這是對新一屆中央領導集體的祝賀與贊許，更是對新一屆中央領導集體開創復興偉業的信心與期望。

從新一屆中央委員會組成人員看，主體為省部級和軍隊戰區職以上領導骨干，也有一些地市級和軍隊軍級領導干部以及金融企業、國有重要骨干企業、高等院校、科研單位的領導人員，還有工人、農民中的優秀代表和解放軍英模代表，專家、學者和各條戰線的優秀代表。

新一屆中央委員會組成人員平均年齡57歲，女干部30名，少數民族干部38名；具有大學以上學歷的占98.1%，有高級專業技術職務的占43.9%，中國科學院院士、中國工程院院士25名。

從新一屆中央紀律檢查委員會組成人員看，主體是省區市紀委書記、中央紀委派駐紀檢組組長等紀檢戰線的領導同志,還有有關方面和單位的負責同志。

代表們一致表示，新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會，集中了各地區、各部門、各條戰線、各個行業黨的執政骨干和優秀代表，整體素質優良、結構比較合理、分布比較均衡，是一個符合中央要求和干部群眾期待，適應新時代中國特色社會主義事業發展需要，朝氣蓬勃、奮發有為、團結統一、值得信賴的中央領導集體。

中國共產黨人的純潔性、先進性薪火相傳，領導力、號召力生生不息。

站在新的歷史起點上，新一屆中央領導集體，必將繼續團結帶領全黨全軍全國各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，向著實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢繼續前進！