產業振興是鄉村振興的基礎，文化旅游等幸福產業在鄉村如何落地開花？怎樣更好推進城鄉融合發展？近日，“發展幸福產業 振興鄉村經濟”峰會在南京市高淳區舉行，專家學者共話深化農業農村改革、加快產業融合發展議題，共商推動美麗鄉村與幸福經濟相得益彰，實現產業興、百姓富、生態美有機結合。

茶園青翠，白墻黛瓦，竹影婆娑，初冬的南京市高淳區小茅山腳自然村寧靜怡人。近年來，小茅山腳村積極發展特色旅游產業，規劃建設精品民宿及餐飲酒店，不僅帶動了當地文旅經濟產業發展，還吸引了一批外出務工者返鄉就業創業，走上了鄉村振興、農民富裕的發展路子。

產業振興是支撐

“隨著時代的發展，農村已經不再是單一從事農業生產的地方，還有生態涵養、休閑觀光、文化體驗等重要功能，鄉村的經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值日益凸顯。”國家發展改革委農經司綜合處處長楊凌志說。

“鄉村振興的突破口在鄉村產業上。”農業農村部產業發展司原巡視員、產業化辦公室副主任王秀忠表示，鄉村振興的總要求中，第一個就是產業興旺，沒有產業振興就不可能有產業興旺。“鄉村產業的構成，可以圍繞三個方面，一是農業、農村資源，二是發展現代農業，三是農村一二三產融合發展。”

全國總工會原常務副主席、中創科技發展戰略研究中心名譽主任楊興富認為，產業振興要以產業價值鏈為引導，以社會需求和政策為導向，進行產業分析和項目布局，通過招商引資和招財引智，提升產業聚集度和產業優化能力。

2019年6月印發的《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》明確提出，力爭用5年至10年時間，農村一二三產業融合發展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高，鄉村產業振興取得重要進展。鄉村產業體系健全完備，農業供給側結構性改革成效明顯，綠色發展模式更加成熟，鄉村就業結構更加優化，農民增收渠道持續拓寬，產業扶貧作用進一步凸顯。

楊凌志表示，產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。要加快發展根植于縣域，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密的現代鄉村產業，提升農業現代化水平、繁榮農村經濟活力，實現農民生活富裕。

增強產業發展動能

“近年來，以旅游、文化、體育、健康、養老等為代表的幸福產業蓬勃發展，在增加人民幸福感的同時，也促進了經濟轉型升級，培育了發展新動能。我們所說的幸福產業，不是傳統產業模式的簡單延續，而是以綠色、健康、智慧等為特征的幸福產業。”文化旅游部綜合協調司司長張堅鐘說。

農業是生態產品的重要供給者，綠水青山基本都在農村，生態是鄉村最大的發展優勢。建設美麗中國、記住鄉愁，首先要保護好農村的生態環境。

高淳被譽為南京的“后花園”和“南大門”，是國際慢城聯盟授予的中國首個“國際慢城”。近年來，高淳區圍繞構建富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的鄉村升級版，把高淳全域作為一個美麗大花園來打造。依托椏溪慢城、高淳老街等生態文化資源，一體化經營開發山慢城、文慢城、水慢城，嵌入式發展農家樂、漁家樂、鄉村民宿等休閑旅游產業，建成休閑農業基地9萬畝，前來休閑旅游的游客持續增長。

高淳區區長劉偉介紹，目前，高淳以西部水產養殖、東部特色林果為主的現代農業發展格局已經初具體系，“固城湖”“慢城”“游子山”三大區域公用品牌影響力與日俱增，正成為拉動農民增收致富、提升城市知名度的一張“金名片”。

據了解，依托獨特的山水資源，高淳因地制宜發展特色農業，把固城湖螃蟹打造成了惠及10多萬農民，涵蓋螺螄養殖、水草種植、飼料銷售等10多個上下游行業產業鏈，整體規模達到38億多元的地標品牌；把休閑農業打造成年收入規模超10億元的特色產業，成為全國首批休閑農業與鄉村旅游示范區；把農村電商做成了國家級電子商務進農村綜合示范區，去年全區農村電商交易額達到11.5億元，真正讓良好生態成為百姓增收致富的經濟增長點。

“可以用共享經濟的思維發展農業農村。”國家發改委信息中心首席信息官張新紅說，農村有很多城市不具備的優勢資源，比如清新的空氣、廣袤寧靜的原野、寬敞的住房、熟人社會等。“共享經濟通過互聯網可以把農村的資源連接起來，比如私家菜園、私家果園、私家茶園；農村缺少的資金、人才、知識等資源，也可以通過共享的辦法引進來。”

優化產業發展環境

“鄉村經濟離不開農村建設與特色農業的發展，要在考慮地質環境質量、容量等問題的基礎上，使我們的幸福產業和鄉村經濟建設更上一層樓。”國土資源部科技與國際合作司原司長姜建軍說。

文化旅游是幸福產業的重頭戲。張堅鐘認為，要打造文化旅游融合新高地，必須跟區域內眾多的相關產業共同成長、融合發展。

黨的十九大報告對鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求。

“其中最關鍵的是生活富裕，發展產業的目的是為了讓農民生活富裕幸福。”楊凌志認為，發展幸福產業，不僅僅是為“來村”的消費者幸福著想，也是為“在村”的農民幸福著想。要補齊農村基礎設施和公共服務短板，改善人居環境，提升當地村民素質和鄉風建設，盤活優勢資源和要素，合理配置公共資源，暢通要素下鄉渠道。“我們共同的目標是農業全面升級、農村全面進步、農民全面滿意。”

楊凌志表示，目前，各地推進鄉村振興戰略實施快慢不均。在資源要素方面，鄉村人才支撐力度不足，懂技術、善經營、會管理的人才匱乏；地方投入農業農村缺乏硬約束，農村金融失血，“貸款難”“貸款貴”問題依然突出；農業設施用地和鄉村產業發展用地難問題也依舊突出。

“建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系是實施鄉村振興戰略的制度保障。必須堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多地向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，為鄉村振興注入新動能。”楊凌志說。（熊 麗）