新華社北京3月5日電 題:政府工作報告起草組負責人解讀報告新部署

新華社記者姜琳、魏弘毅

5日提請審議的政府工作報告對今年工作任務進行了部署。國務院新聞辦當天召開吹風會,政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀了有關情況。

如何穩增長?

“GDP增長5%左右,是綜合考慮了各方面因素后制定的目標。”黃守宏表示。

從當前需要看,擴大就業、增加居民收入、防范化解風險都需要一定的經濟增速。“今年就業壓力較大,根據經濟增長對就業的拉動效應,需要將經濟增速保持在5%左右。”黃守宏說。

從中長期來看,2035年我國要基本實現社會主義現代化,這就要求人均國內生產總值要達到中等發達國家的水平。“根據各方面測算,實現這一目標要保持在5%左右的經濟增速。”

這一目標能否實現?

黃守宏認為,我國具有超大規模市場需求優勢、產業體系完備的供給優勢、高素質勞動者眾多的人才優勢。同時,今年以來經濟發展的積極因素在增多,穩增長政策效應將持續顯現?？傮w看,戰略機遇和風險挑戰并存,有利條件強于不利因素。

“中國這些年從來都是在應對困難和挑戰中發展、前進、壯大的。”黃守宏表示,貫徹落實好黨中央決策部署,緊緊抓住有利時機、用好有利條件,把各方面干事創業積極性充分調動起來,就有信心、有能力實現這個目標。

如何更好促民生?

就業是“國之大者”,也是最大的民生。

報告提出“城鎮新增就業1200萬人以上”,而去年這一目標為“1200萬人左右”。黃守宏表示,這體現了黨和政府做好就業工作的力度、決心和鮮明的政策導向。

為實現就業目標,特別是保障高校畢業生等青年就業,報告要求今年加強財稅、金融等政策對穩就業的支持,加大促就業專項政策力度;加強對就業容量大的行業企業支持,堅決糾正各類就業歧視等。

除了就業,報告還聚焦教育、醫療、社保等領域,提出改善農村寄宿制學校辦學條件、居民醫保人均財政補助標準提高30元、城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元、繼續提高退休人員基本養老金等一系列惠民舉措。

報告在積極的財政政策中強調“要大力優化支出結構,強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障”。

“今年中央對地方轉移支付要保持必要的力度,預算安排了10萬億元多一點,同時要推動省級政府下沉財力,確保各地保基本民生、保工資、保運轉支出不出問題。”黃守宏說。

內需如何擴?

國內需求是推動中國經濟發展的主動力。面對當前有效需求不足問題,報告聚焦促進消費穩定增長、積極擴大有效投資、促進投資和消費有機結合等三方面,著力擴大國內需求。

促消費方面,黃守宏介紹,報告從增加收入、優化供給、減少限制性措施等方面綜合施策,激發消費潛能。“消費者對服務的需求在迅速增長,今年要繼續順應趨勢采取一些新措施,推動服務消費擴容提質。”

擴投資方面,要發揮好政府的投資帶動效用。“今年,中央預算內投資、地方專項債都比去年有所增加,主要投向科技創新、節能減排、民生保障等補短板、增后勁的領域。另外,要進一步落實和完善報告提出的新舉措,著力穩定和擴大民間投資。”黃守宏說。

他表示,今年更加注重統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,形成消費和投資相互促進的良性循環。在推進新型城鎮化中,今年要把促進農業轉移人口市民化放在突出位置來抓。

如何引外資?

黃守宏表示,全球外國直接投資去年下降18%,各國招商引資力度都在加大。去年按人民幣計價,中國吸引外資的增速下降8%,但是從總體規模來講,橫向與其他發展中國家相比、縱向與自身過去多年相比,吸引外資情況都是比較好的。

“投資者是理性的,是要看中長期回報的。”黃守宏說,“中國市場大、潛力大、技術推廣空間大,很多企業將繼續把中國作為全球首選或者排名前三的投資目的地。”

報告提出今年全面取消制造業領域外資準入限制措施,打造“投資中國”品牌,賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權等舉措。黃守宏表示,穩步擴大制度型開放、繼續放寬外資市場準入、提升外資服務保障水平,這是相關舉措發力的幾個大方向。

如何進一步提振民營經濟?

“這些年我們圍繞促進民營企業發展出臺了不少支持政策。”黃守宏說,報告一方面強調繼續把這些政策落實落細,另一方面圍繞企業關切推出一些新舉措。

比如針對民營企業反映比較突出的拖欠賬款問題,報告要求健全防范化解拖欠企業賬款長效機制;針對融資難融資貴問題,報告提出要提高民營企業貸款占比、擴大發債融資規模等。

圍繞優化營商環境,報告強調進一步解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題。同時,還將在深化全國統一大市場建設等方面采取措施,堅決維護公平競爭的市場秩序,支持民營經濟創新發展。