7月11日，民航局在官網(wǎng)發(fā)布通知，就關于《公共航空運輸旅客服務管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱意見）公開征求意見。意見強調(diào)，承運人或者航空銷售代理人在銷售客票時，搭售其他商品或服務的，應當以顯著方式提請購票人注意，不得將搭售商品或服務作為默認同意的選項。

而針對一直以來備受爭議的航班超售問題，意見指出，因承運人超售導致實際乘機旅客人數(shù)超過座位數(shù)時，承運人應當根據(jù)征集自愿者程序，尋找自愿放棄行程的旅客。未經(jīng)征集自愿者程序，承運人不得使用優(yōu)先登機規(guī)則選擇被拒絕登機的旅客。承運人應當按照超售處置規(guī)定向被拒絕登機旅客給予補償，并提供相關服務。

近年來，民航運輸行業(yè)得到快速發(fā)展，2018年全行業(yè)完成旅客運輸量6.1億人次，民航成為社會大眾出行的主要方式之一，無紙化客票、自助值機、折扣票價、代碼共享、超售業(yè)務、低成本航空運營等一系列新的航空運輸模式推廣應用，使得航空客運市場出現(xiàn)各種新的變化。

據(jù)介紹，此次修訂主要是以1996年《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》和1997年《中國民用航空旅客、行李國際運輸規(guī)則》為基礎，結(jié)合民航發(fā)展實際，國內(nèi)消費者權益保護基本要求進行修改；在完善保護旅客知情權、選擇權的條款同時，并新增航班超售、旅客投訴與舉報、信息報告、監(jiān)督管理以及法律責任等五章。

民航局在意見中提到，此次在內(nèi)容方面的修訂主要體現(xiàn)在四個方面，首先是確定簡政放權、放管結(jié)合的監(jiān)管思路，不再直接規(guī)定客票的有效期及其計算方式、票款的支付方式、多形式客票的銷售、托運行李尺寸、重量、免費行李額、逾重行李費、托運行李聲明價值附加費率標準、小動物運輸?shù)葘儆诔羞\人自主經(jīng)營范圍內(nèi)的具體標準，都充分放權于承運人，由承運人根據(jù)自身條件自主決定其上述經(jīng)營行為。

第二是明確消費者權益保護的監(jiān)管重點。隨著社會關注的重點從運輸流程逐漸變?yōu)橄M者權益保護，修訂時選擇各運輸環(huán)節(jié)中承運人和消費者易于產(chǎn)生糾紛的節(jié)點，著重予以規(guī)范。

例如，在客票銷售方面，新增承運人在銷售及購票后等環(huán)節(jié)對旅客運輸服務信息的告知義務。針對當前互聯(lián)網(wǎng)機票銷售中出現(xiàn)的“搭售”等不規(guī)范行為，在本規(guī)定中明確規(guī)范承運人及航空銷售代理人禁止默認搭售行為的要求，以保護旅客的知情權和自主選擇權不受侵犯。

在客票變更和退票方面，明確要求航空銷售代理人不得擅自更改承運人的客票退改簽規(guī)定，更好地保護旅客合法權益。而在乘機方面，新增了機場管理機構(gòu)的責任和義務，對承運人拒絕運輸?shù)臈l款進一步細化，增加拒絕運輸后客票變更和退票規(guī)定，便于承運人按規(guī)定操作。

針對旅客關注和投訴較多的超售行為，意見新增了對出現(xiàn)超售時的消費者權益保護予以明確，規(guī)定超售時的處置原則、告知解釋義務、補償和退票原則等，確保最大程度保護消費者合法權益。如意見明確，“承運人應當制定并公布超售處置規(guī)定，具體包括超售信息告知規(guī)定，征集自愿者程序，優(yōu)先登機規(guī)則，被拒絕登機旅客補償標準、方式和相關服務標準”。

意見指出，因承運人超售導致實際乘機旅客人數(shù)超過座位數(shù)時，承運人應當根據(jù)征集自愿者程序，尋找自愿放棄行程的旅客。未經(jīng)征集自愿者程序，承運人不得使用優(yōu)先登機規(guī)則選擇被拒絕登機的旅客。承運人應當按照超售處置規(guī)定向被拒絕登機旅客給予補償，并提供相關服務。因超售導致旅客自愿放棄行程或被拒絕登機，旅客要求客票改期、簽轉(zhuǎn)或者退票的，承運人應當按照旅客非自愿變更客票或者非自愿退票辦理。

《規(guī)定》的適用主體包括國內(nèi)承運人、機場管理機構(gòu)、航空銷售代理人、航空銷售代理人網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者和航空信息企業(yè)。另外，對于外國承運人、港澳臺地區(qū)承運人，其航班始發(fā)地點或經(jīng)停地點在中華人民共和國境內(nèi)的，也適用本規(guī)定。公眾可以通過中國政府法制信息網(wǎng)、信函、電子郵件等途徑和方式反饋意見，意見反饋截止時間為2019年8月11日。