西安杭州成都：強二線城市閃耀

在深圳廣州之后，西安、杭州和成都這3個強二線城市的人口增量分列3到5位。

這其中，西安市統計局的數據顯示，2018年年末全市常住人口1000.37萬人,比上年末凈增加38.70萬人，常住人口總量首次突破千萬大關。

西安人口的快速增長，一方面是因為近年來西安經濟的高速增長。2018年西安GDP跨越8000億元大關，增速位居副省級城市第一，占全省比重升至34.2%，創14年來新高。另一方面，也與西安的落戶門檻不斷放松有關。自2017年3月1日以來，西安在隨后的兩年不到的時間內，7次升級調整戶籍政策，落戶門檻不斷放低。

陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通對第一財經分析，隨著關中平原城市群和西安國家中心城市的建設，以及不斷升級的戶籍新政等舉措，人口向大西安集聚的勢頭十分強勁，未來人口流入將持續快速增長。

杭州人口增長的態勢同樣十分迅猛。2018年末，杭州常住人口達到980.6萬人，比2017年增加了33.8萬人，增幅高達3.45%。而從2015年、2016年、2017年、2018年，杭州新增常住人口分別飆漲了12.6萬、17萬、28萬、33.8萬人，呈現快速增長、持續增加的態勢。

杭州人口的快速增長，主要得益于近年來杭州在數字經濟的帶動下，城市經濟快速增長。今年的杭州政府工作報告顯示，2018年杭州深入實施“一號工程”，電子商務、云計算與大數據、數字內容、信息安全等數字經濟優勢產業競爭力持續提升，人工智能、區塊鏈等未來產業蓬勃發展，全市數字經濟核心產業增加值預計3320億元，增長15%左右。

成都市統計局發布的數據顯示，2018年成都市常住人口為1633萬人。而2017年，成都常住人口 1604.5 萬人，也就是說，2018年，成都人口增量達到了28.5萬人，增量位居第五位。

隨著中西部經濟發展的加快，中西部的強省會如鄭州和成都也吸引了大量的外來人口，尤其是省內其他地市的人口。例如，四川和河南是我國人口大省，成都和鄭州作為省會，成為人們遷居、工作的重要目的地。

數據顯示，去年鄭州常住人口增長25.5萬人，常住人口總量突破千萬大關。這也是鄭州連續8年常住人口增量超過15萬。人口快速增長的勢頭可見一斑。

湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長彭智敏對第一財經記者分析，近年來城鎮化過程中，河南大量人口流向中心城市鄭州，城區面積也在快速擴張，未來鄭州城市擴張的潛力還很大。

另一方面，近年來，各地為了吸引人才和勞動力，紛紛放開了落戶門檻，出臺各種吸引人才的政策舉措，目前很多二線城市的落戶門檻屢創新低，甚至于零門檻。這也吸引了不少人口加速向二線城市轉移。

比如，河北省會石家莊，取消了在城區、城鎮落戶“穩定住所、穩定就業”遷入條件限制，全面放開城區、城鎮落戶。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣(市)城區和建制鎮，而且，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。石家莊也由此成為首個實施落戶零門檻的省會城市。

張寶通認為，在京滬等超大城市出現大城市病、成活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市尤其是很多省會城市正迎來城市發展的黃金期。通過放開落戶，引進人才，吸引人口流入，實現做大做強，進而帶動全省發展。

不過，在中原地產首席市場分析師張大偉看來，從未來來說，要吸引人，最關鍵在于產業，如果沒有產業和好的就業崗位，即便落戶了，人才還是會外流。因此二線城市還是要加速產業的發展和轉型升級。

以西安為例，去年年末全市戶籍總人口986.87萬人，比上一年度增加了81.19萬人，但常住人口僅增加38.7萬人。這里面，除了原有的一部分常住人口轉為戶籍人口外，也有一部分人口雖然在西安落戶，但并沒有在西安工作。

人口流動由北向南 大灣區、長江經濟帶增長快

從大的區域格局來看，中國城市人口增長繼續呈現南快北慢、人口由北向南流動的態勢。

從增量來看，去年常住人口增長最多的10個城市，除了西安和鄭州，其余城市全部在南方。從增速上來看，也是如此。大灣區、長江經濟帶的中心城市，如深圳、廣州、杭州、成都、重慶、長沙、佛山、寧波等城市成為人口流入的重點。相比之下，北方除了西安和鄭州之外，其他城市的表現要遜色不少。

南方城市人口較快增長，與區域經濟發展緊密相關。江蘇省社科院研究員田伯平對第一財經分析，南方的經濟發展更好，市場機制力量比較強，人們的就業發展及機會更多。比如南方沿海地區不光是改革開放走在前面，近幾年的轉型升級和創新發展也十分突出，因此提供的機會要多一些。相比之下，北方的市場化機制、轉型升級等要遜色不少，就業發展機會相對要少。

彭智敏說，南方地區經濟更有活力，產業發展更好，對人才以及外來務工人員需求量都比較大。“產業是第一位的，要有更多的就業機會。”

國家發改委副秘書長任志武在去年11月舉行的第二屆戰略性新興產業發展高峰論壇上分析，自2013年以來，中國南方經濟在全國經濟中的占比從2013年的57.4%上升到2018年上半年的62%，多數南方省份的經濟增速保持在合理區間。區域經濟發展格局從“東西差異”變為“南北差距”，經濟增速“南快北慢”和經濟總量占比“南升北降”現象持續演進。

任志武分析，這是相關各地大力發揮新興產業引領經濟結構轉型升級作用的客觀結果，是新一代信息電子、新能源、機器人、生物醫藥等新產業在北京、上海、深圳、廣州、武漢、合肥、貴陽、成都等地大規模集群發展的必然表現。

產業之外，人們對追求美好健康生活的向往也是人口向南流動的一大原因所在。彭智敏說，東北冬天比較冷，華北的空氣質量有待提高。相對來說，南方的森林覆蓋率要高一些，氣候更宜居，像廣東的空氣質量要好很多，也吸引了人多人去定居。

再比如，同樣是西部，近年來西南的經濟發展也要比西北好很多。田伯平說，西南氣候更溫暖，水資源豐富，環境更好。相比之下，西北地區生態環境要差了不少。