無論是繼承傳統還是推陳出新，上榜地區都為找到社會主義文化強國建設的“存量”“增量”和“變量”給出了指引。

中國小康網 獨家專稿

文｜劉江紅 （中國傳媒大學文化產業管理學院副院長）

站在從全面建成小康社會向建設社會主義現代化強國新征程跨越的重大歷史關口，以“文化”為視角，觀察中國縣域及城區發展樣態，建立“五位一體”協同發展時代對“文化”發展議題的認知體系，探索“以人為本”新文明之路具有重要意義。《小康》雜志社從“文化建構縣域美好生活”的公共價值原點出發，立足我國縣域文化建設的社會實踐，評選并發布“2021中國文化建設百佳縣市”榜單，通過評估與表彰具有積極貢獻的縣域典型，交流和推廣縣域政府發展經驗并進行研究和理論總結，彰顯文化建設對實現小康生活的強大推動力。

榜單根據8個網絡數據評榜維度，以及城市基礎設施建設、文化形象、社會文明度、文化產業化程度、文化環境、文化人才隊伍、文化創新能力、黨建工作、文化等9個角度的120個關鍵詞標簽，通過推選、考察、評分等流程，最終有100個縣域上榜“2021中國文化建設百佳縣市”。江蘇省蘇州市姑蘇區、湖南省湘潭市韶山市、四川省南充市閬中市、安徽省馬鞍山市當涂縣、福建省福州市鼓樓區、安徽省黃山市歙縣、山東省濟寧市曲阜市、浙江省杭州市西湖區、江蘇省南京市鼓樓區、陜西省西安市臨潼區位列榜單前十。

榜單中，既有全國第一個國家歷史文化名城保護區江蘇省姑蘇區、“千字文的故鄉”安徽省當涂縣、“東方耶路撒冷”山東省曲阜市等耳熟能詳、具有悠久歷史的文化老城，也有“中國鋼琴之鄉”浙江省德清縣、致力于“綠水青山”的浙江省安吉縣、通過網紅效應拉動文化旅游的西藏自治區墨脫縣等運用創新思維挖掘當地文化資源，改善當地民生的文化新城。無論是繼承傳統還是推陳出新，上榜地區都為找到社會主義文化強國建設的“存量”“增量”和“變量”給出了指引。

文化建設為中西部注入強勁發展動力

我國幅員遼闊，生產力發展水平參差不齊，區域發展不平衡始終是我國的基本國情。隨著各地對文化產業的發展愈發重視，文化建設正在為中西部地區注入更為強勁的發展動力。

東部地區經濟基礎扎實，具有文化建設先發優勢。東中西部地區上榜縣域數量整體差別不大。在榜單前十中，東部地區的縣域占據了一半比例。國家統計局數據顯示，2020年東部地區規模以上文化及相關產業企業營業收入為73943億元，分別為中部、西部地區的5倍、8倍。東部地區利用良好的區位優勢和經濟實力，開展多元化的文化建設，文化產業體量較大，群眾精神文化活動較為豐富。

榜首江蘇省蘇州市姑蘇區是中國名副其實的歷史文化大區，擁有24處全國重點文物保護單位，3個國家5A級景區，4項世界級非物質文化遺產。姑蘇區充分發揮內在優勢，加快推動傳統文化與新經濟相結合，形成特有的“姑蘇模式”。通過打造園林版昆曲《浮生六記》、成立姑蘇區非遺保護聯合會、舉辦蘇州國際設計周等活動，提升城市文化魅力，吸引了大量文化投資和高素質人才。

中西部地區依托文化資源，逐步縮減區域差距。雖然東部地區有先發優勢，但整體看來，中西部地區縣域在榜單中所占比例更大。在西部地區上榜的縣域中，有19個在近3年退出貧困縣。由于工業基礎薄弱、地理環境惡劣等原因，中西部地區經濟水平略弱。然而，依托特有的文化資源優勢，中西部地區增長后力強勁，正在實現“文化建設”彎道超越。統計數據顯示，2020年西部地區規模以上文化及相關產業企業營業收入增速為4.1%，成為發展最快的地區，超過東部地區2.3%的增速。中西部地區發展步伐加快，正在逐步改善文化產業區域發展不平衡的狀態。

享有“藍色星球上最后一片凈土”之稱的四川省甘孜藏族自治州稻城縣，曾是“三區三州”深度貧困縣之一。隨著文化和旅游產業的發展，稻城成為游客們心中的人間圣地和此生必去的打卡地。截至2018年，稻城亞丁在抖音短視頻平臺上的總播放量超過17億次，利用“傳統推介+新型媒介”創新旅游營銷，2018年全縣旅游綜合收入達44.1億元，以旅游業為主的第三產業對全縣GDP的貢獻率超過50%。文化旅游成為推動稻城縣經濟發展和民生進步的“主引擎”，文旅扶貧效果顯著。2019年4月，稻城縣完成脫貧“摘帽”。

在“五位一體”的全面小康進程中，文化的作用逐步凸顯，文化建設已成為與經濟建設同等重要的核心因素，對驅動各區域協調發展有著巨大貢獻。經濟建設方面較為落后的中西部地區，能夠充分利用地方文化資源，結合現代數字技術等新渠道、新方法，開發文化新業態，從而推動當地經濟發展，提升當地群眾的生活水平，逐漸拉近與東部地區之間的距離，為脫貧攻堅和全面建成小康社會貢獻了文化價值。

構建全面小康“文化力”分析框架

進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，已經成為我國經濟社會發展的主基調。新發展理念指導下的“2021中國文化建設百佳縣市”榜單評選，從文化價值認知體系、制度和政策創新體系、時代意蘊和場景體系三個維度入手，構建全面小康“文化力”分析框架。

文化價值認知體系，集中反映各縣域社會發展水平、文化歷史內涵、文化建設水平和社會文化價值取向，主要表現為文化精神、文化品牌、縣域文化特征、居民認同度和認可度、文化地標建設、公民素養、中外文化交流、遺產保護等評價內容，關注推選縣域在文化形象、社會文明程度、社會發展上的統一性，關注文化價值引領的可持續發展能力。上榜縣域在文化價值認知的突出表現，反映了當地文化建設的自覺性，扭轉見“物”不見“人”的錯誤傾向，實現“物”“人”和“文化”的交融發展。

浙江省湖州市德清縣整合文化資源，將特色小鎮建設與傳統文化資源融合，打造特色文旅經濟帶。花卉文化小鎮、數字體驗小鎮、生態文化小鎮競相涌現，一村一品、一路一景，不僅豐富了經濟形態，還改善了居民生活環境，城鄉文化特性和意蘊彰顯，讓人們對文化的感性認識走向生活最深處。山東省濟寧市曲阜市厚植齊魯大地優秀傳統文化，通過創新實施“育德+扶志+解困”模式，用傳統文化助力農村“精神脫貧”，用傳統文化穿針引線，將傳統古訓和現代心理疏導、技能傳授結合，將科學理論、扶貧政策創新性地講給貧困戶聽，取得了良好的脫貧效果。

制度和政策創新體系，集中反映各地文化改革力度、創新能力和政策保障支撐，主要表現為黨建引領、文化管理效率、文化資源保護程度、文化政策優惠、文化人才隊伍、文化立法依法行政等具體內容，關注通過體制機制完善、營造良好的營商環境、文化環境、政策環境，鼓勵縣市通過政策扶持為文化發展創新保駕護航，為文化企業提供良好的創新創業環境。

江蘇省南京市鼓樓區努力打造一流營商環境，幫助企業實現又好又快發展。湖南省湘潭市韶山市通過“先行賠付”等方式優化旅游營商環境，韶山市實行七日無理由退貨和先行賠付制度已逾3年半，累計實行先行賠付127起，賠付3.22萬元。四川省南充市閬中市立足閬中古城旅游資源稟賦，以“文創基地+旅游經濟”等模式為殘疾人脫貧奔康提供了創新路徑和發展模式。

時代意蘊和場景體系，集中反映文化作為功能性要素融入“生產、生活、生態”整體系統的復合意義，主要表現為城市基礎設施建設、文化活動群眾參與、文化資源充分開發利用率、文化產業要素市場、文化產業增長、文化安全貢獻度、人文生態環境保護等指標內容，注重以文化產業發展為主導的生產性文化場景，以公共文化服務發展為主導的生活性文化場景，以文化原生性呈現為主導的生態性文化場景。

新疆維吾爾自治區阿勒泰地區的富蘊縣，加大可可托海碳化硅廠老舊廠房改造力度，打造可可托海文化產業園，推進礦區產業、城鄉、生態、民生、機制“五個轉型”，曾經為我國“兩彈一星”工程做出重要貢獻的礦區，已成為“全國歷史文化名鎮”“國家級地質公園”“國家5A級旅游景區”，也是自治區干部紅色教育基地，音樂嘉年華、選秀等文化活動讓礦山公園有了人氣。湖北省隨州市隨縣堅持以文化惠民為平臺，民生實事為載體，充分利用縣“三館一站”、村級文體廣場等基層文化陣地，廣泛開展群眾文化活動，形成了“周周有活動、月月有演出、節日有慶典、人人都參與”的生動局面，民間流傳甚廣的“隨州花鼓戲”“義陽大鼓”“三獨歌舞”等文化符號傳承不衰。

▲涵養文化根基 真正發揮好文化作用，必須做好文化內涵培育，提升文化資源的綜合潛力。通過對當地文化資源的挖掘保護和傳承利用，梳理本地文化故事和人物，重現文化源生地，讓居民對本地文化有深刻的認同度和自豪感，從而激發人民群眾投入文化建設的自主作為。（圖片／TUCHONG）

“以人為本”“以文化人”

人的主體性和文化自覺性是文化建設發展中的關鍵因素，滿足和創造美好生活需求是文化建設的根本價值訴求，“2021中國文化建設百佳縣市”榜單評選將文化保護傳承、文化人才培育、文化創新轉化、文化教育涵養等作為縣域塑造新文明形態的進路，構建“以文化人”為主導的共建共享共治新格局。

涵養文化根基，增強居民文化建設主動性。人的主動性是縣域文化建設的內生動力，真正發揮好文化作用，必須做好文化內涵培育，提升文化資源的綜合潛力。通過對當地文化資源的挖掘保護和傳承利用，梳理本地文化故事和人物，重現文化源生地，讓居民對本地文化有深刻的認同度和自豪感，從而激發人民群眾投入文化建設的自主作為。榜單強調建立各類文化學習教育體系，提升居民文化感知和文化體驗，立足于當地發展實際，搭建“以人為核心”的多元場景，實現新型城鄉關系構建和生產生活方式升級。

陜西省西安市臨潼區擁有享譽中外的秦始皇陵及兵馬俑景區和華清池-驪山景區，圍繞“秦風、唐韻、御溫泉”三大品牌大力發展文化產業的同時，臨潼著力把提升、影響當地百姓文化品位作為文化育民的重要方式。創建西安臨潼國家旅游度假區之初，臨潼就將改變“農轉居”新居民的生產生活方式作為重要內容，專門成立了就業培訓服務中心，每年拿出200萬元用于安置村民培訓，開設實習基地，以文化改變著他們的生活方式。臨潼區委引導的“鄉村史志工程”，已成為群眾喜歡、樂于參與的“民樂、民愿、民享”工程，作品、人才不斷涌現，出版的村史全部發到村民手中，得到廣大村民贊譽。

培育文化人才，賡續文化保護傳承使命。專業化的人才隊伍是推動文化建設的第一資源，是文化創新的源頭和載體。榜單引導縣域文化建設必須解決基層文化人才總量不足、結構不優的問題，培養多門類、多層次、符合本地特點的文化人才隊伍。

安徽省黃山市歙縣做大做強非遺傳承和產業開發，實行“三位一體”制度推進傳承后備人才培養。依托安徽省行知學校、歙硯協會等資源，組建全國首家非遺教育集團——“安徽省非遺教育集團”，建設十余個傳習基地，培養歙硯、徽墨、徽雕特色工藝人才近千人，依托400多家徽派工藝家庭作坊，以子承父業、師徒傳承等方式培養人才。在歙縣，形成了傳承“非遺”、崇尚文化的社會氛圍，大大提升了文化傳承人的社會地位，激發了社會積極性。

鼓勵跨界合作，激發全民共創活力。在跨界合作構筑的新型文化合作建設方式下，人民群眾文化創新創造能力將被進一步釋放，不同地域、不同領域人才之間相互碰撞融合共同建設新的“文化高地”。榜單鼓勵倡導不同人群合作共生產生的蝶變效應，期待更多新的文化形態涌現。

浙江省杭州市西湖區打造的藝創小鎮集聚國內外藝術教育、文化創意與網絡經濟的優勢資源，中國美術學院和浙江音樂學院不僅將產業孵化器升級大學科技園，還為居民和游客帶來了高雅藝術體驗。一大批頭部數字文化企業入駐西湖區，通過“美育塑造”“文創智造”和“生態織造”，構建全球最大的藝術教育社區、全國最強的文創設計航母、全民共享的藝術生活家園，真正實現“經濟搭臺、文化唱戲、人民享受”的發展模式。

推動文化治理，提升整體文明程度。文化治理是文化建設的重要功能和主要內容，是提高縣域文明程度的重要標尺和工具。通過文化潛移默化的影響，鼓勵人民群眾積極發揮主體作用；通過文化治理提升社會治理成效和治理水平，做到以人為本、以人民群眾利益為重，是榜單倡導的文化發展路徑。

湖南省湘潭市韶山市堅持以推動培育和弘揚社會主義核心價值觀為主線，努力構建特色鮮明的偉人故里紅色文化，推動社會主義核心價值體系建設。“我是主席家鄉人，我為主席家鄉添光彩”“好家風、好家訓”等教育活動，倡導注重家庭、注重家教、注重家風，進而通過家庭影響社會。韶山以重修“兩約”（《村規民約》和《居民公約》）入手，全市整體推進，規范完善基層治理體系。修約過程實行村里初審、鄉鎮復審、司法核審、市級聯審，通過村（居）民會議民主表決后公布。“兩約”出爐，不僅寫在紙上、掛在墻上，更要讓村民、居民記在心上、落實在行動上。

“2021中國文化建設百佳縣市”的發布，涵蓋了除直轄市所含區與港澳臺地區以外的全國 2757個縣域行政單位，實現全域覆蓋排榜。榜單實行全網數據解析：設立自2020年2月16日至2021年2月15日的信源區間，設定8個網絡數據評榜維度，設立120個關鍵詞標簽；得自互聯網和移動互聯網的數據，全程采集的客觀資訊信息超過1億條。中國數據情報公司沃民高科基于獨有的開源情報分析大數據平臺，提供全面技術支持。

榜單的評選活動和結果公示，繪就了一條從文化小康延續到建設社會主義文化強國的發展之路，不論是增進廣大人民群眾文化福祉的公共文化服務，還是驅動區域經濟蓬勃發展的文化產業，亦或促進人民素質普遍提高、社會基層有效治理的文化治理，文化建設的眾多面向都體現著新時代的風貌。創新是文化發展的永恒動力，只有緊跟國家經濟社會發展的步伐，不斷探索新契機、新方法和新路徑，才能實現文化永續發展；只有促進文化發展質量與數量、供給與需求匹配，城市與鄉村同步，才能實現文化平衡發展；只有推進文化發展方式從粗放型向集約型轉變，最大限度提高文化資源的利用率，保護城鄉文化生態，促成文化發展人人參與、人人享有，才能有效放大文化價值。

2021中國文化建設百佳縣市（完整榜單）

（《小康》·中國小康網 獨家專稿）

本文刊登于《小康》2021年4月下旬刊