建設北斗導航 法治一路護航

5月17日晚，我國成功發射第45顆北斗導航衛星，熠熠生輝的中國北斗星座再添新星，為全世界用戶提供更加可靠的衛星導航服務。

北斗系統“硬件”在快速發展的同時，支撐和保障“北斗”發揮作用的“軟件”，特別是衛星導航系統法治體系也在不斷完善。

在我國北斗衛星導航系統工程首任總設計師孫家棟院士看來，建立我國第一部衛星導航基本法規，對于確立北斗系統作為國家信息基礎設施的法律地位，建設世界一流的衛星導航系統，打造世界一流的時空信息應用服務體系，具有根本性的基礎保障作用。

我國衛星導航立法正在不斷完善

北斗系統從1994年立項啟動至今已整整25年。25年間，北斗系統快速發展，相應的法規制度也在不斷完善。2013年，《國務院辦公廳關于印發國家衛星導航產業中長期發展規劃的通知》提出了相關政策法規方面的總體要求，為北斗產業發展提供了國家宏觀政策指導。

堅持政策先行原則，各部門行業區域指導性文件也相繼出臺。2017年11月，交通運輸部、中央軍委裝備發展部印發《北斗衛星導航系統交通運輸行業應用專項規劃》。此外，北京、上海、深圳、湖北等地也相繼出臺方案，提出各地北斗政策法規建設的具體舉措。

“無論是以衛星導航為基礎提供的位置服務，還是在信息技術融合過程中遇到的新問題，最終都需要靠法律來規范和解決。”中國衛星導航系統管理辦公室主任冉承其指出，對衛星導航系統越重視，越需要及時制定相應的法律，以保障其健康發展。“法治，保證系統建設透明規范；法治，保障和促進應用推廣；法治，保障用戶安全使用。”

衛星導航條例草案擬制取得進展

鑒于北斗衛星導航系統的特殊戰略地位，近年來我國已啟動該領域的專項立法工作。作為國家衛星導航領域的基本法規，《中華人民共和國衛星導航條例》(以下簡稱《條例》)已被列入國務院立法工作計劃，將規范國家衛星導航領域相關活動和工作。

來自軍地20多個部門的代表和專家組成了《條例》起草工作組。起草工作組組長、北斗衛星導航系統總設計師楊長風說，《條例》是衛星導航系統通過法治手段保障北斗系統工程建設、穩定運行，提供連續可靠的服務，促進北斗系統廣泛應用的具體體現。

《條例》起草工作組按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，堅持問題導向，有序推進《條例》的立法工作。他們充分利用北斗官網、官方微博，向全社會公開征集各界對衛星導航立法的意見建議，并采用“走出去、請進來”的方法，深入衛星導航建設、應用、管理一線廣泛調研，廣泛聽取北斗導航各個領域專家對立法的建議。

目前，經廣泛調研和座談研討，起草工作組已經完成《條例》征求意見稿。

法治護航，北斗導航走向世界

4月上旬，第二屆中阿北斗合作論壇在突尼斯舉行。這是北斗系統提供全球服務以來，首次在“一帶一路”國家和地區舉辦的重要活動。“北斗系統走出國門、服務全球，國際影響大、面臨風險多，涉及諸多政策、法律問題。”《條例》起草工作主要執筆人之一楊君琳認為，法治是北斗國際合作的通用語言，是北斗走向世界的通行證，也是北斗應對風險挑戰的安全閥。

楊長風指出，《條例》是北斗系統向全球提供服務的法律承諾，是中國北斗走向世界北斗，實現一流北斗，邁向法治北斗的關鍵一步。

在楊君琳看來，《條例》的出臺將實現衛星導航領域有法可依，從中國衛星導航長遠健康發展看，他們還將以此為起點，著手“法治北斗”建設之路，構建科學、完備、全面的北斗系統法治體系。(記者 鄒維榮 韓阜業)