“以前普遍是一個孩子、休一個產假，現在普遍生兩個孩子，休兩個產假，每人得到兩份產假津貼，產假還不止是98天，雖然生育保險基金目前結余較多，但潛在風險仍比較大。”對外經貿大學保險學院副院長孫潔說，生育保險覆蓋兩塊內容，一部分是醫療費用，包括產檢、手術等，另一部分是生育津貼，即產假工資。目前生育基金主要用來報銷醫療費用，以及發放產假工資。我國就業人員中只有一半參加了生育保險，地區之間的基金結余情況差別巨大。“國家法定產假是98天，許多省份不同程度地延長了產假，在我們全面放開兩孩的情況下，生育兩個孩子產假將達到一年左右。在不提高企業繳費水平的前提下，如果產假工資都從生育保險基金中支出，基金支出壓力比較大。”

前段時間，國家已經明確把生育保險納入醫療保險中，孫潔認為這有利于擴大受益群體，靈活就業人員、農民工等產檢、手術等費用報銷會更多一些，但產假工資支付仍比較困難。一方面各地產假普遍超過98天，另一方面不能增加企業負擔，并且當前的生育保險繳費率還不能提高。

“鼓勵人們生育兩孩的同時，不應過多增加生育保險基金的支付壓力，尤其不能影響到企業用工成本，否則會加劇職場性別歧視，勢必不可持續。”孫潔建議，仍按照原有的產假時間即98天支付工資，同時可以增加財政補貼，減輕生育保險基金的支付壓力。

社會支持政策降兩孩成本

2016年6—12月國家衛計委在全國組織開展了《人口與計劃生育法》落實情況專項監督檢查，發現部分地區新增生育假獎勵和生育津貼落實困難。單位用人成本增加，影響了女性平等就業。

記者采訪了廣州的一家廣告公司，這家廣告公司員工150多人，主要以85后90后為主。支付五險一金，公司需要給每人每月繳納約800元，一個月需繳納12萬元，一年144萬元。由于負擔太重，而廣告業競爭激烈，公司就只給高管買齊了五險一金，包括了生育保險，其余人員分情況分時段購買險種。

記者發現，機關事業單位對產假制度一般執行較好，對于企業員工來說，產假是否休足、產假工資是否發放，與企業用工成本有很大關系，也影響到女職工本人意愿。有調查顯示，經濟因素成為人們是否生兩孩的重要原因之一，女職工產假如果影響到家庭收入，勢必增加生育成本，更加影響人們的生育意愿。

“各地修改后的計生條例規定的產假時間，比有關法律法規規定的時間要長，如果按計生條例執行，確實增加企業成本。當然，生育政策本來就牽涉到經濟社會各個方面，建議協調相關部門，出臺政策，落實產假政策，保障權益。”原新說。

他認為，全社會都應該支持共同降低生育成本。比如產假可以彈性處理，設置一些照顧孩子的假期比如新生兒期、幼兒期，這時候孩子需要的照顧比較多，可以帶薪或不帶薪休一個月或兩個月，男女雙方可以共同享用這個假期。比如男方陪產假，可以根據每個家庭情況和女方產假互換，分擔女性育兒壓力。

我國生育兩孩的社會支持政策有望出臺。在今年兩會上，國家衛計委副主任王培安表示，將加強托兒、幼兒教育等方面的設施建設，出臺支持家庭發展的政策。財政部部長肖捷表示，適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，如有關兩孩家庭的教育等支出會考慮在個稅中扣除。(李紅梅)