制圖：張芳曼

前些天，一條視頻刷爆網絡空間。湖北省黃岡市黃州區食藥監局執法人員張杰，在一家糧油店查扣食用油時，商戶不理解、不配合，發生言語沖突。當被商戶嗆說查扣食用油是“搶劫”時，張杰竟稱自己是“依法搶劫”。

像這樣“不嚴不實”的人和事，基層并不少見。在羅田縣匡河鎮楊家沖村，財經委員方巧林借幫辦五保戶手續之機，索取一名近七旬村民的0.35畝承包地，還讓其簽訂“這塊地原本就是方巧林的，本人系租種”的承諾書……更有甚者，漢川市公安局交警大隊交管股原副股長朱傳亮利用職務便利，多次采取非法手段，為請托人消除違章車輛處罰記分，并收受賄賂114萬元。

不少群眾慨嘆：全面從嚴治黨，上面“九級風浪”，可為啥下面總有蒼蠅嗡嗡亂飛。分析被查處的案例，湖北紀檢部門發現：原因就在于管黨治黨上強下弱、力度遞減的問題普遍存在，“風過草低頭、雨過地皮濕”，讓損害群眾利益的不正之風和腐敗問題仍然易發多發。

難題怎么解？病根如何除？藥方中最要緊的一味，便是“上下一起施治，全黨一體從嚴”——把群眾身邊的“蠅貪”揪出來，把黨規黨紀在基層樹起來。

“要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動全面從嚴治黨向基層延伸。”不久前，省委全會上，湖北省委書記蔣超良言語鏗鏘。

正風肅紀的路上，從來沒有一馬平川的坦途；多年形成的頑疾，也已有了抗藥性。再動員、再部署、再出發，又將如何踏下一串闖關越隘、頑強向前的堅實足印？

湖北打響的這場戰役，引人注目。

主體責任的“牛鼻子”，怎樣牽得住？

“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”湖北省委常委、省紀委書記侯長安，言語中最多的是“責任”二字。

3個月前，侯長安到基層調研，問題一一浮現——“責任意識仍有思維慣性，部分黨組織對主體責任的認識還停留在黨風廉政建設上，沒有上升到全面從嚴治黨層面。”“責任壓力存在衰減，上重下輕、上熱下冷的問題在有的地方仍然存在。”“問責追責動真格不夠，有的基層黨組織在責任追究問題上存在‘追下不追上、追小不追大’等問題。”

歸根到底，還是主體責任虛化空轉。湖北省委對癥下藥，著力構建常態化的壓力傳導機制，打造定責、督責、考責、問責環環相扣的落實鏈條。

以上率下，壓實責任

2016年9月，侯長安帶隊督導調研，發現襄陽市某區委書記的工作日志弄虛作假。經過深挖細查，發現這個區近一年來先后有5名區級干部被查處，其中兩名被立案。尤其是區長，受賄數額特別巨大。

很快，這名區委書記被調整職務。

以上率下，壓實責任。湖北省委連續兩年部署開展落實主體責任督導調研活動。省委常委、省人大常委會黨組書記、省政協黨組書記、黨員副省長分別帶隊，深入全省市州和省直單位，面對面傳導壓力。

“省領導督導調研之前，先派由紀委、財政、審計等部門人員組成的工作專班明察暗訪。”湖北省紀委研究室主任胡愛民透露。

省里有了動作，各地紛紛效仿，擰緊一級抓一級、層層抓落實的“責任鏈條”。

壓實責任，巡視是利劍。湖北省委巡視組把主體責任落實情況作為每年巡視的重點，近年來共向250個地方和單位提出相關意見建議。

尤其值得一提的是，湖北省委推出深化巡視成果運用的創新舉措：向省政府分管副省長及省直相關部門主要負責同志反饋巡視市縣發現的專項問題，以此傳導壓力、上下聯動、推動問題整改。

自2009年開始，湖北每年組織部分地方和單位黨委（黨組）的主要負責人進行述責述廉，向省紀委全會報告落實黨風廉政建設責任制情況，接受省紀委委員現場詢問測評。現場報告、現場詢問、現場測評、現場通報，特殊的“年終大考”沿襲至今。

照單履責，全程紀實

督責，須明責。如何讓履責可查可考可究？

湖北的探索，簡單又不簡單——全面推行主體責任清單和落實責任全程紀實制度。

“召集市委常委會15次研究正風反腐工作”；

“堅持每月1次到聯系地方紅安縣督導‘兩個責任’落實情況”；

“召開全市第三、第四次主體責任‘廉政夜談’會”；

翻閱黃岡市委書記劉雪榮2016年落實主體責任情況報告，一個突出印象就是注重用數據說話。這源于他帶頭堅持“照單履責、全程留痕”，為述職報告提供一本“明白賬”。

每年年初，黃岡向市、縣、鄉三級領導班子成員全員發放臺賬記錄簿7500余冊，實現了臺賬管理對象全覆蓋。黃岡市明確規定，研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作、聽取匯報或向上級黨組織領導匯報、研究紀律審查工作、實行追責問責、開展廉政談話提醒等，是臺賬的“九必記”。

記不好會怎樣？黃岡規定，每季度末先由本人對自身履責情況進行自評，再由黨委（黨組）主要負責人鑒評，鑒評主要針對鑒評對象明確職責、履行職責、記錄臺賬等情況。同時，各級紀檢監察機關會同市委落實主體責任工作辦公室每月按管理對象10%的比例進行抽查。2016年，市委落實主體責任工作辦公室還組織集中檢查3次、突擊抽查6次。

2016年，黃岡市共查處“兩個責任”落實不力問題68個，處理75人。“由于臺賬記錄提供了真實履責痕跡，確保追責追到了點、嚴到了份。”黃岡市委常委、紀委書記王立兵說。

問責一個，警醒一片

2016年6月25日，仙桃市發生部分群眾反對建設垃圾焚燒發電項目事件。時任仙桃市委書記的馮云喬，思想重視不夠、責任擔當不強、工作落實不力，直到事發15個小時后，才從武漢趕回仙桃現場處置。

“少數地方和單位黨的領導核心作用發揮不充分。比如，仙桃‘6·25’事件，仙桃市委信息報送不及時、思想上麻痹大意、應急處置不得力，導致事態惡化，造成不良影響。”不久前，省委書記蔣超良在省委全會上“刺刀見紅”的批評，再次釋放出失責必問、問責必嚴的強烈信號，給全省領導干部敲響警鐘。

馮云喬本擬提拔為正廳級領導職務，公示期在6月24日到期。可責任沒有“空窗期”，湖北省委決定，免去馮云喬仙桃市委書記職務，終止其提拔任用程序。同時，對仙桃市長周文霞和市委秘書長鄭章均作誡勉談話處理。

“堅持真問責、戳到痛處，堅持盡問責、一問到底，把問責這個‘殺手锏’用足用好，切實發揮問責的震懾效應，倒逼主體責任落地生根。”侯長安神情嚴肅。

一次次通報，一次次震動、警醒。

湖北率先出臺“兩個責任”追究暫行辦法和行政問責辦法，采取發函提醒、工作約談、組織調整、“一票否決”等辦法，強化責任制檢查考核結果運用，堅持以常態化問責倒逼履責到位。2016年1至11月，全省共查處“兩個責任”落實不力問題418個，處理黨員干部495人。

監督責任的“腰桿子”，如何挺得直？

兩年多前暗訪的一幕，讓人啼笑皆非——

黃石市開發區太子鎮工會主席陳洪坤午餐飲酒，市紀委暗訪組要求鎮紀委書記徐欣開履行監督責任，對陳洪坤午餐飲酒行為進行調查核實，但徐欣開再三推諉。

暗訪組：你為什么不去調查一下？

徐欣開：（酒）這個東西又看不見，他的臉又沒紅。

“酒味是聞得出來的。”

“我感冒了……”

4天后，徐欣開因拒不履行監督責任被免職，并被調離紀檢工作崗位。

不敢監督、不愿監督、不會監督，是推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”的必解題。

聚焦黨中央、中央紀委的決策部署，湖北各級紀檢監察機關不斷“轉職能、轉方式、轉作風”，從工作職責、思維理念、方式方法等方面回歸本職，“把紀律挺在前面”的“腰桿子”越來越硬了。