今年以來，三明市深入貫徹落實中央和省委關于“統(tǒng)籌使用各類編制資源”和“優(yōu)化編制資源配置”的要求，積極探索跨層級調劑事業(yè)編制、建立“全市統(tǒng)籌、保障急需、動態(tài)流轉、用后返還”的教師編制周轉池制度，將閑置事業(yè)編制由沉睡的數字轉化為促進教育改革發(fā)展的保障要素，有效破解了一些地方教師編制嚴重不足的難題，切實為這些地方教育改革發(fā)展提供了可持續(xù)的編制保障。

堅持調查研究，全面把握用編需求

針對梅列區(qū)、三元區(qū)、大田縣反映教師編制嚴重不足的問題，三明市委編辦組織人員深入梅列區(qū)、三元區(qū)、大田縣開展調研，全面了解這些縣（區(qū)）事業(yè)編制總量使用以及中小學、幼兒園教職工編制核定和使用情況，經過調研了解到 ，隨著城市化進程的加快，城市學齡人口迅速增加，導致梅列區(qū)教師缺編284名，三元區(qū)教師缺編166名；大田縣中小學、幼兒園在校學生數量從2012年的4.5萬名迅速增加到2019年的6.6萬名，2019年的學生數與2012年相比增長46.7％，導致大田縣教師缺編1246名，這些縣（區(qū)）教師缺編問題均無法通過區(qū)域內部調劑事業(yè)編制來解決。針對以上問題，三明市認真思考研究破解基層教師缺編難題、確保教育改革發(fā)展用編需求的對策措施。

堅持超常創(chuàng)新，全面破解用編難題

針對這些縣（區(qū)）因受事業(yè)編制總量控制而造成教師編制嚴重不足的難題，三明市堅持“嚴控總量、盤活存量、提高編制使用效益”的原則，大膽探索事業(yè)編制資源優(yōu)化配置和統(tǒng)籌使用的有效途徑，積極推進事業(yè)編制供給側改革，切實推行需求引領、存量整合、動態(tài)供給的事業(yè)編制管理新模式，通過統(tǒng)籌盤活和使用市級分散閑置的存量空余事業(yè)編制資源，構建全市一體、余缺調劑的存量事業(yè)編制管理機制，從市級跨層級調劑1696名事業(yè)編制給梅列區(qū)、三元區(qū)、大田縣，將這些事業(yè)編制放入相關縣（區(qū)）教師編制周轉池，供相關縣（區(qū)）周轉使用，專門用于相關縣（區(qū)）補充中小學、幼兒園教師，滿足相關縣（區(qū)）教育改革發(fā)展的用編需求，有效打破了行政層級間事業(yè)編制使用的壁壘，有效突破了編制“一定終身”、存量不活、重管輕用的傳統(tǒng)事業(yè)編制供給和管理模式，有效破解了相關縣（區(qū)）事業(yè)編制總量控制與教育改革發(fā)展對事業(yè)編制剛性需求之間的矛盾，有效破解了市級事業(yè)單位“空編未用”和相關縣（區(qū)）教育系統(tǒng)事業(yè)單位“無編可用”并存的結構性矛盾。

堅持管住管好，全面加強用編管理

注重加強對教師編制周轉池事業(yè)編制規(guī)模的管理，三明市委編委在研究確定跨層級調劑事業(yè)編制時，統(tǒng)籌考慮相關縣（區(qū)）教育改革發(fā)展對事業(yè)編制的需求情況，將教師編制周轉池的事業(yè)編制規(guī)模控制在能夠保證相關縣（區(qū)）中小學、幼兒園教師編制達到國家規(guī)定的教師編制核定標準。注重加強對教師編制周轉池事業(yè)編制使用的管理，對教師編制周轉池的事業(yè)編制實行統(tǒng)一確定、分級管理的管理體制，在三明市委編委統(tǒng)一研究確定相關縣（區(qū)）教師編制周轉池的事業(yè)編制規(guī)模之后，相關縣（區(qū)）委編委負責管理使用，相關縣（區(qū)）教育部門按年度提出教師編制周轉池的事業(yè)編制使用計劃，經由相關縣（區(qū)）委編辦審核并提交同級編委審定后，再報三明市委編辦備案后組織實施。注重加強對相關縣（區(qū)）及其學校事業(yè)編制基數的管理，對教師編制周轉池的事業(yè)編制實行單列管理，計入相關縣（區(qū)）事業(yè)編制總量基數和相關中小學、幼兒園事業(yè)編制基數，使用教師編制周轉池事業(yè)編制的人員，即為中小學、幼兒園正式在編人員，并實行實名制管理。

堅持協(xié)同配套，全面確保用編有效

著力推行周轉池與自建池人員動態(tài)流轉機制，相關縣（區(qū)）建立事業(yè)編制自建池，將原有事業(yè)編制全部納入自建池，在從嚴控制自建池空編使用并確保本地經濟社會發(fā)展急需用編的前提下，從自建池中騰出適量的空編，用于將使用周轉池事業(yè)編制的人員及時向自建池動態(tài)流轉。著力推行人員編制與崗位設置相掛鉤的人事管理制度，將教師編制周轉池的事業(yè)編制納入編制使用單位崗位設置基數，作為核定專業(yè)技術人員崗位結構比例的依據，由同級人社部門按照編制動態(tài)調整崗位設置和崗位結構比例。著力推行教師編制周轉池運行評估制度，三明市委編辦將會同市直有關部門，加強對相關縣（區(qū)）教師編制周轉池運行情況的績效評估，按照“定期周轉、能增能減、動態(tài)調整”的要求，根據相關縣（區(qū)）中小學、幼兒園學生數變化和周轉池運行績效等情況，重新確定是否繼續(xù)實行教師編制周轉池制度；須繼續(xù)實行教師編制周轉池制度的，重新確定教師編制周轉池的事業(yè)編制規(guī)模，保證教師編制周轉池的事業(yè)編制專編專用，嚴禁擠占、挪用、截留專門用于相關縣（區(qū)）中小學、幼兒園教師隊伍建設的周轉事業(yè)編制，確保教師編制周轉池制度嚴格執(zhí)行、管用有效。