原標題：司法+城管，以法之手扮靚城市

東南網(wǎng)10月9日訊（福建日報記者 趙錦飛 通訊員 何興明）一邊是各種城市病日益凸顯，一邊是城市管理部門管理水平粗放，這是國內不少城市面臨的管理困局。對此，邵武探索司法與城管相銜接，非現(xiàn)場執(zhí)法模式改變了以往簡單粗暴的方式，規(guī)范執(zhí)法程序，以法律之手治理市容市貌。目前，這模式在全省城建監(jiān)察系統(tǒng)得到交流推廣。

邵武有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個街道，超過一大半人口聚集在城關，是典型的大縣城、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市。城鎮(zhèn)化的快速推進，帶來各種城市病。邵武城建監(jiān)察大隊大隊長陳文俊說，店外店、流動攤販等現(xiàn)象屢見不鮮，是城市管理部門和百姓之間矛盾的集中點。“邵武大街小巷常年有六七百名流動攤販，量多面廣。采取扣物等短兵相接的執(zhí)法方式，易激化矛盾，效果往往事倍功半。”

2008年4月，邵武城建監(jiān)察大隊就碰到一件棘手事。一家“兄弟水果店”占道經(jīng)營，4個多月拒絕接受處罰、繳納罰款，事情陷入僵局。當年8月，邵武市法院以一紙裁定書，讓水果店店主接受了處罰。“這是市里首例申請法院強制執(zhí)行的案件，對我們觸動很大。此前我們主要對涉案金額較大的違章事實進行立案處罰，對這些流動攤販、店外店等行為很少立案查處，從依法行政的角度出發(fā)，大小案件都要向處罰制方向改革。”陳文俊說，從2008年開始，市里開始摸索處罰制改革，2014年全市全面鋪開。改革后，執(zhí)法隊員負責現(xiàn)場取證，采集當事人信息，由當事人到城市管理部門接受處理，對大部分人批評教育，對那些屢教不改者、屢勸不改者進行處罰，不接受處罰的由法院強制執(zhí)行。

那么，該如何鑒別出屢教不改者？陳文俊說，大隊配備6個采集工作站，實現(xiàn)智能化作業(yè)。只要隊員將執(zhí)法記錄儀放回工作站，執(zhí)法數(shù)據(jù)就可自動采集，大數(shù)據(jù)就可輕松鑒別出屢教不改者。有了司法保障，這些屢教不改者摒棄僥幸心理，每起案件都有始有終。目前，邵武城區(qū)7條主干道基本消除了店外店、亂倒垃圾現(xiàn)象，流動攤點也大大減少，城區(qū)“老大難”問題得到解決。

對于城建監(jiān)察大隊自身來說，司法介入后，倒逼城市管理執(zhí)法部門把好執(zhí)法關和文書關，規(guī)范化執(zhí)法有利于走出“信任陷阱”。據(jù)悉，從2014年至今年5月底，邵武行政執(zhí)法立案總數(shù)800多起，行政強制案件200多起，處罰金額總計達8萬多元。在這些案件中，只有一小部分案件申請法院強制執(zhí)行，但從源頭上遏制住了影響市容環(huán)境的違章現(xiàn)象。