漁民在升級后的漁排上忙碌。 阮清華 攝

源頭減量

3月25日，寧德蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)象溪海域，寧德市城投藍海新材料有限公司工人正將漁排升級改造置換下的木條、泡沫等垃圾運往垃圾處置中轉站。在中轉站，泡沫將被粉碎壓塊，木條則被歸集整理，之后由轉運車送到下游的處理企業(yè)，踏上循環(huán)利用的“變身”之旅。

記者登上藍海公司40噸級的海上垃圾清掃船。船只駛向清澈見藍的海灣，只見成片的深水大網箱、小網箱漁排規(guī)整有序，猶如阡陌縱橫。眺望遠海近灘，近看海鳥徜徉，水色連著天色，一片海上田園風光徐徐展開。

蕉城區(qū)海上養(yǎng)殖綜合整治領導小組指揮部辦公室負責人黃榮寶說：“以前這片海面有白色泡沫浮球和花花綠綠的飲料瓶，非常難看。現(xiàn)在干凈得多，還有中華白海豚出現(xiàn)呢！”

寧德官井洋大黃魚養(yǎng)殖有限公司的漁排上，公司副總經理宋向國正在指揮工人們拉網收魚，魚兒不時躍起，海面波光粼粼。

“以前這里養(yǎng)殖是密密麻麻的，沒有流動空間，魚養(yǎng)在里面偏肥，而且很容易得病。”宋向國說。

2018年，寧德市以漁排升級改造為抓手，推進清海退養(yǎng)；開展綜合整治，解決海上養(yǎng)殖“無證、無序、無度”問題。

禁養(yǎng)區(qū)堅決清、可養(yǎng)區(qū)搞升級，是這場整治戰(zhàn)役的重頭戲。

——市、縣兩級同步投入，并通過PPP模式申請環(huán)保專項PSL貸款和銀行貸款，多渠道籌措資金。養(yǎng)殖戶對漁排進行升級改造可獲得政府50%左右的補助，極大減輕負擔，養(yǎng)殖戶積極性高。

——引進塑膠養(yǎng)殖設施生產企業(yè)，編制漁排工程技術規(guī)范，打造全國首個港灣塑膠養(yǎng)殖設施技術體系，推動漁排升級改造規(guī)范化開展。

——與省漁業(yè)互保協(xié)會對接，為新型塑膠養(yǎng)殖設施提供水產養(yǎng)殖臺風指數(shù)保險、海上塑膠養(yǎng)殖設施財產保險和產品質量保險，打消了漁民對于新型養(yǎng)殖設施的顧慮。

——開展“四權兩證”用海改革，切實落實“海域所有權屬于國家、審批權歸于政府、使用權賦予各村、承包權授予養(yǎng)殖戶”，理清海域權屬權證關系。漁民也享受到“戶戶有海”的獲得感。

作為省重點龍頭企業(yè)，官井洋公司帶頭實施漁排升級改造，投入5016萬元建了84口深水抗風浪塑膠環(huán)保網箱。大網箱1畝見方，面大水深，接近天然的養(yǎng)殖環(huán)境。“魚游動的空間大，不僅不得病了，而且也減脂瘦身，肉質更鮮美。”宋向國說，“水也清了，感覺回到了20年前的水質。雖然網箱數(shù)少了，但是效益卻提高了。”

記者看到，十來口大網箱形成了一個工作區(qū)，餌料制作臺上工人們正在忙碌。“以往需要7個人工，現(xiàn)在3個人就能管這么一大片，實現(xiàn)了集約化管理。”宋向國笑著說。

從2018年7月至今，寧德全市累計投入資金47.72億元，清退及升級改造漁排142.23萬口、貝藻類54.15萬畝，清理海漂垃圾14萬噸、泡沫浮球565萬個。整治后，每畝網箱養(yǎng)殖產量較整治前增加了8000多公斤，漁民人均可支配收入較整治前增長17.35%。

陸海統(tǒng)籌

以往“凈海”，由寧德漁業(yè)部門“一條線”推動；如今轉變?yōu)槭〖墲O業(yè)部門指導、地方政府帶動各部門“一張網”統(tǒng)籌推進跨海域聯(lián)合整治。

隨著漁排轉型升級，漁業(yè)生產垃圾排放量有效減少。但“陸域面源管控+海域養(yǎng)殖清理”，才能全面推進海洋生態(tài)環(huán)境整治工作。寧德的目標是打造“源頭減量—海上清理—堆場轉運—岸上處置”全鏈條海漂垃圾治理機制。

如何將海域、岸灘垃圾清理上岸，進行科學分類和有效處置？寧德全市以建設岸上垃圾中轉點為抓手，將海漂垃圾處置融入“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系。

那么如何實現(xiàn)政府有效監(jiān)管？福鼎沿海鎮(zhèn)村進行網格化管理，將轄區(qū)岸段和海域進行分段、分片，每個村安排一名網格員開展沿岸垃圾常態(tài)化巡查。市級也組建了一支16人的隊伍開展常態(tài)化巡查清理。霞浦則是高科技上場，垃圾從哪來到哪去全都盯得緊。

群眾自治也成為寧德海漂垃圾治理中的一道風景。福鼎佳陽鄉(xiāng)在海上漁排放置“海上垃圾桶”，聘請海上保潔員定期清運，保障漁排生活生產垃圾不入海；霞浦溪南鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶創(chuàng)新思路，在航道兩側設置圍欄式懸浮垃圾收儲平臺，每日定時收集垃圾上岸處置……

一個“生態(tài)共治、部門聯(lián)治、全民群治”的環(huán)境治理體系，正在為海漂垃圾協(xié)同治理破題。