廈門困境兒童有了法制保護傘

兩項困境兒童救助措施出臺，事實無人撫養兒童明年起可領基本生活補貼

曾煥超 圖

海西晨報訊（記者 蔡櫻柳）廈門有困境兒童3005人，其中事實無人撫養兒童250人，今后，這一部分兒童的兜底保障將有政策可依。

昨日下午，廈門市民政局舉行新聞發布會，對《關于加強和完善農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《關于做好事實無人撫養兒童保障工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）進行解說。

近年來，民政部、省民政廳相繼出臺相應的政策措施，廈門結合實際率先在全省各地市出臺這兩項新政。特別是保障事實無人撫養兒童若干意見的出臺，填補了廈門兒童福利領域制度的空白，是新時代兒童福利工作的一次重要政策的創新。

兩大新政的出臺，標志著廈門全新的兒童福利體系初步建立，為全市各類困境兒童健康成長撐起了“擋風遮雨”的法制保護傘。

引進社會力量

做好兒童救助工作

《實施意見》提出了廈門兒童關愛服務體系的工作目標是，到2020年，基本建成四級聯通互動覆蓋所有農村留守兒童和困境兒童保障工作體系。

困境兒童包括本市戶籍的孤兒、事實無人撫養兒童、貧困家庭兒童(特困供養家庭、最低生活保障家庭、低收入家庭)、重病、重殘兒童。農村留守兒童是指不滿十六周歲,且父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力的未成年人。

在明確主體責任上，明確各區、鎮（街）、村（居）委員會“一把手”為本級困境兒童關愛服務工作第一責任人，同時，各鎮（街）確定一名“兒童督導員”，各村（居）委員會確定一名“兒童主任”，履行主體責任。

同時，將引進社會力量，各區將加大力度采取購買服務方式引進社會組織協助做好未成年人救助保護工作。推行“三社聯動”，以社區為基礎、社會組織為載體、專業社會工作人才為支撐的“三社聯動”服務機制，帶動志愿者和社區居民廣泛參與未成年人保護工作。

此外，建立包括源頭預防機制、強制報告機制、應急處置機制、評估幫扶機制、強化監護干預五大長效保護機制，為避免兒童領域惡性事件發生建立一道重要防線。

強化生活保障

參照孤兒標準執行

事實無人撫養兒童是兒童當中的一個比較特殊的群體，國家首次將事實無人撫養兒童納入政府兜底保障范圍。事實無人撫養兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。

《若干意見》重點解決了四個方面的突出問題，首先是強化基本生活保障，從明年1月1日起，事實無人撫養兒童基本生活保障的標準參照孤兒基本生活保障執行（每人每月2000元）。

其次，加強醫療康復保障，參加城鄉居民基本醫療保險的事實無人撫養兒童個人繳納部分給予全額資助；重點加大對生活困難的重病、重殘事實無人撫養兒童救助力度，根據家庭經濟狀況認定情況，將事實無人撫養兒童納入市醫療救助范圍；對個人負擔較多嚴重影響基本生活的，區民政局為其辦理臨時救助。

第三，落實助學保障，將事實無人撫養兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應的政策待遇，優先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系；落實助學金、減免學費的政策將義務教育階段的事實無人撫養兒童列為享受免住宿費的優先對象。

最后，督促落實監護責任，依法打擊故意或者惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為；將存在惡意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務的父母其他監護人失信行為納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯合懲戒，對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母，民政部門依法追索撫養費。

《若干意見》在國家、省相關政策的基礎上有所突破，增加一類由區民政局牽頭評估認定的事實無人撫養兒童，使政策保障更具彈性，使兒童利益最大化。

對不再符合規定保障情形的，應當及時終止其保障資格，同時為落實社會公平可及，設置3個月過渡期限，這也是廈門市的亮點之一。3個月后，父母雙方或一方有撫養能力的，從第4個月開始終止原事實無人撫養兒童的各項保障待遇。