原標題：2017年：泉州首部實體法施行

作為聯合國教科文組織認定的古代海上絲綢之路起點，在獲得地方立法權后，泉州迅速制定了首部地方性實體法——《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》（以下簡稱《條例》），并于2017年1月1日起正式施行。

作為聯合國教科文組織認定的古代海上絲綢之路起點，在獲得地方立法權后，泉州迅速制定了首部地方性實體法——《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》（以下簡稱《條例》），并于2017年1月1日起正式施行。 □記者 顏雅婷 實習生 徐寧珊

二十余年爭取 泉州終獲立法權

早在1995年，泉州便以獲得地方立法權為目標，開始申報全國“較大的市”。申報之路一波三折，此后多年間，市政府多次向省政府專文請示申報事宜，由省政府上報國務院，一眾泉籍全國人大代表接連多次在全國兩會上提出關于繼續支持泉州申報“較大的市”的議案。在積極向上爭取的同時，我市也在積極修煉“內功”，加大力度建設政府法制機構、培育立法能力。

轉眼到了2014年，轉機來了——黨的十八屆四中全會決定賦予設區的市地方立法權。

歡欣鼓舞的泉州人緊鑼密鼓地展開了籌備工作。2015年，中共泉州市委在制定《關于全面推進法治泉州建設的實施意見》中對做好地方立法準備工作作出部署安排；4月，市人大常委會成立立法籌備組，著手起草《泉州市人民代表大會及其常務委員會立法條例》；5月中旬，市委常委會同意市人大常委會設立泉州市人民代表大會法制委員會、泉州市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱“法工委”）；6月21日，市人大常委會向省人大常委會申請開始制定地方性法規；7月18日，泉州獲準行使地方立法權；7月30日，負責統一審議的法制委正式成立。

首部實體法 鎖定海絲史跡保護

獲得立法權后，如何立好第一部實體法，成為開啟“法治泉州”新紀元的關鍵。

市人大常委會面向社會公開征集立法項目，不到一個月就征集到立法項目建議120余條，其中，“海絲史跡保護”這個建議項目排在了歷史文化保護類別的第一位。市人大常委會相關負責人回憶，將“泉州市海上絲綢之路史跡保護條例”列為首部實體法，回應了廣大人民群眾的期盼，是眾望所歸。

實地調研走訪，邀請市縣兩級政府相關部門負責人、立法顧問及專家、市民代表等召開論證座談會，就條例內容、主要制度設計、條文表述等問題進行反復的探討、論證、修改……長達一年時間里，在一次次的打磨修改中，《條例》最終獲得福建省十二屆人大常委會第二十六次會議批準，并于2017年1月1日正式施行。

根據《條例》規定，我市組織編制海絲史跡保護規劃、文物保護專項規劃，搭建海絲史跡監測監控網絡，開展專項技術檢測、數據采集分析及實時監控，加強建檔工作，做好海絲史跡檔案的收集整理，建設檔案信息管理系統。

為使法規落地生根，有效實施。2017年11月，市人大常委會組織執法檢查組，深入11個縣（市、區），通過實地察看、召開座談會等方式對《條例》執行情況進行檢查，督促相關部門依法行政；在市人大常委會上聽取市政府研究處理《市人大常委會關于實施情況的審議意見》情況的報告，并對審議意見處理情況開展滿意度測評。我市海絲史跡保護和管理工作更加規范。

精準選題凸顯特色 立法實現良好開局

自2015年7月開始行使地方立法權以來，市人大常委會在市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持科學立法、民主立法、依法立法，推動泉州市立法工作實現良好開局。

“我們帶著對歷史文化的敬畏以及對泉州這座城市的情懷立法，從頂層設計上為加強歷史文化名城保護提供了法規支撐和制度保障。”市人大常委會相關負責人介紹，近年來，圍繞市委中心工作、經濟社會發展所需、人民群眾關切期盼，市人大常委會精準確定立法項目，圍繞提升質量做好立法文章。首部實體法響應國家“一帶一路”倡議，深化“21世紀海上絲綢之路先行區”建設，著力保護“海絲史跡”；第二部實體法《泉州市市區內溝河保護管理條例》，在維護內溝河防洪、排澇、景觀等功能、改善城市形象的基礎上，聚焦八卦溝、小八卦溝等歷史遺存內溝河，進一步發掘和保護城市歷史文化，具有鮮明泉州特色；第三部實體法《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》勾連住泉州古城文脈——中山路騎樓建筑，探索創制性立法，著力保護騎樓建筑及其歷史風貌，守住古城文脈、守住記憶、守住鄉愁，繼承和弘揚優秀歷史文化，體現了濃濃的“泉州味道”。

“民有所呼、我有所應”，立法不僅是管和治，更要理解群眾的需求和期盼，站在他們的角度去思考問題、解決問題，真正做到以人民為中心，從而實現良法善治。據悉，我市立法工作彰顯地方特色，得到十三屆全國人大常委會栗戰書委員長和十二屆全國人大常委會張德江委員長的肯定。