“三個如何”的治理密碼

鼓樓區十年砥礪探索基層社會治理最優路徑

八一七北路車水馬龍，從一處文化廣場拐進古樸的織緞巷，定格一座牌坊前，上面寫著“昔日紙褙軍門前，今日文明一枝花”——鼓樓區東街街道軍門社區到了。

上午，社區辦事廳開啟一站式服務；中午，長者食堂備好熱騰騰的營養餐；傍晚，少兒托管中心傳出孩子們的爽朗笑聲……一日剪影，演繹“家在鼓樓”的幸福。

2014年11月1日，習近平總書記到軍門社區考察時作出“如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些”的重要指示。自此，鼓樓區不斷在基層社會治理中探索最優路徑。

如今，我們穿行在鼓樓的大街小巷，聽家長里短，看轉角變化，尋找“三個如何”的治理密碼和幸福故事。

如何讓群眾生活和辦事更方便一些？

答：一刻鐘幸福圈

“我是一個兵，來自老百姓。”76歲的樹兜社區居民高建華站在前面指揮，一首首鏗鏘有力的軍歌回響在“樹兜幸福里”的多功能室。

高建華是“湖畔之聲”合唱團的領頭人，過去碰上陰雨天，合唱團無法在公園排練，如今的“樹兜幸福里”為她解了難題，“社區提供的室內場地非常好，不僅有音箱，還有大屏幕”。

說起曾經的社區服務中心，高建華感慨不已：“以前是藏在居民樓里，人們辦完事就走，現在的‘幸福里’熱鬧多了，年輕人也不少。”

樹兜社區黨委書記葉蕾說，“樹兜幸福里”是一個社區服務綜合體，面積約5000平方米，設有長者食堂·學堂、社區黨群服務中心、青少年活動中心、健身房等，涵蓋醫、食、學、行、購等十大幸福元素的服務業態。

得益于“家門口”的社區服務綜合體，高建華的生活越發有“知”有味。“這邊基本每天都安排了活動，既有非遺剪紙、八段錦，也有新奇的項目。前幾天，我第一次學習制作香薰蠟燭，一層一層調配顏色，攪拌均勻裝瓶……”她對此津津樂道。

活動結束后，高建華直接在長者食堂·學堂用餐，“兩素一葷一湯只要9.9元，明廚亮灶吃得放心，節假日也堅持供應，我特別滿意”。這樣的長者食堂·學堂，鼓樓社區已全覆蓋。

去年，鼓樓探索“多圈合一”，在全區劃定25個“一刻鐘幸福圈”，根據主要民生服務需求提升群眾的生活便利性。今年，鼓樓在“幸福圈”內打造幸福元素體驗點——“幸福里”，并與愛心商家、社會組織、熱心個人等建立“幸福合伙人”關系，實現多方參與、多元共享。

“幸福里”正以點帶面輻射“一刻鐘幸福圈”高質量發展，讓民生服務從無到有、從有到優。高建華每次走出家門，遠遠就能看到“幸福里”的牌子，“每個人都能找到讓自己快樂的每一天，確實生活在幸福里”。

如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些？

答：“兩會一員”機制

安泰中心樓下，一臺嶄新的箱式變壓器持續運行，夏天以來這里再也沒出現用電故障。

有人說，把原變壓器的開關換大就可以了，國網福建電力“雙滿意”（福州黃頌）共產黨員服務隊隊長黃頌卻不這么認為，“我在軍門社區擔任著職務呢，要盡到責任”。

黃頌口中的“職務”，是社區市民委員會代表。去年，鼓樓率先探索建立“兩會一員”（社會治理專家委員會、市民委員會以及法務特派員）機制，打造全過程人民民主的基層實踐樣板。每天與居民打交道的黃頌在帶隊服務之余，也以一技之長積極出謀劃策。

“去年夏天用電高峰，安泰中心突然斷電，檢查后發現，是負荷過大導致的故障。搶修之后，我一直不放心，把變壓器開關換大可以頂一兩年，但不能徹底解決問題。”黃頌說，作為市民代表，他向社區提議增設一臺變壓器，“不用居民出錢，但需要騰出一塊地，還要破路施工。”

這成為居民懇談日的一項議題。社區議事廳里，居民、共建單位、相關部門工作人員、市民委員會代表等，一起坐下來面對面商議。“同意！我們去做群眾工作。”大家一致認可黃頌的提議，還積極認領了各自任務。

不難發現，市民委員會代表就是一群來自各領域、熱心社區治理的人，他們參與民事協商、民意收集、糾紛化解、網格服務等工作，為社區獻策又獻力。

市民代表反映較集中、突出的問題，可以交由專家委員會開展專題調研；法務特派員每周在社區值班，協調解決各種矛盾糾紛。

“大事小事都是社區的事，把小事解決好了就不會變成大事。社區安定，社會就會穩定。所以，我們堅持暢通訴求渠道，為政府分憂、為百姓解難。”軍門社區黨委書記林丹說。

如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些？

答：“一線處置”機制

這些天，洪山鎮大凰山社區鳳凰北新村發生了變化，過度生長的樹木被修剪了，通往各家的路更敞亮了。業主張金生說：“真是修到了我們的心坎上！”

鳳凰北新村內外的大樹過高過密，給居民日常生活帶來困擾。“有的樹有五六層樓高，樹枝拍打到窗臺，甚至伸進陽臺，不僅影響了居家采光，還存在安全隱患。”張金生說。

“希望對樹木進行修剪。”鳳凰北新村居民打開“鼓樓社區幸福通”微信公眾號，通過“隨手拍”功能上傳訴求。很快，訴求被智能分發給屬地。洪山鎮在10分鐘內響應，經研判，立即啟動“一線處置”機制，呼叫鼓樓區園林中心、大凰山社區的工作人員及時到現場勘察、會商。

修剪樹枝不是一項簡單的工作。“小區外部樹木由區園林中心修剪，小區內部則由物業自行修剪，不僅需要專業的設備和人員，修剪下來的樹枝也要及時清運，是一筆不小的支出。”大凰山社區黨委書記黃冬說，為了保障居民安全舒適的生活環境，各方下決心修剪樹木。

這背后，“一線處置”機制功不可沒。鼓樓在全國首創的“一線呼叫、一線報到、一線處置”機制，依托“鼓樓智腦”平臺再造訴求辦理流程，匯集10個市直部門、10個街鎮、80個主責部門、多個轄區公共事業單位，形成多方聯動“攥指成拳”的治理格局。

“社區能叫得動部門，也能聚集更多力量，實現自上而下和自下而上雙向互動。‘一線處置’機制的全流程實時跟蹤和監督，不僅確保了群眾急難愁盼問題的有效解決，也提升了居民的參與感和信任感。”黃冬說。

基層強則國家強，基層安則天下安。福州市人大常委會副主任、鼓樓區委書記黃建新表示，十年來，鼓樓以回答好“三個如何”為主線，初步構建起“黨政主導、群眾自治、多元共治”相結合的基層社會治理新模式。今后，要在更高起點上把握“三個如何”時代命題，在社會治理和服務創新上不斷取得新突破，書寫更多富有鼓樓特色的社會治理幸福答卷。（記者 莫思予 實習生 林慧 通訊員 彭輝）