福州市鼓樓區推出“鼓樓智腦”指揮體系，讓社會治理匯聚合力、更加高效

城市變“聰明” 市民更舒心

東南網7月10日訊（福建日報記者 卞軍凱 通訊員 彭輝 謝赟星）2020年10月，習近平總書記在致第三屆數字中國建設峰會的賀信中強調，要立足推動高質量發展、形成新發展格局，更好發揮信息化在推動經濟社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面的重要作用。

早在2000年，時任福建省省長的習近平同志就作出了建設“數字福建”的戰略決策。2001年，福州市鼓樓區被確定為“數字福建”建設示范區，在全國率先開啟縣域信息化建設的探索實踐，并且一以貫之堅持，讓數字化為經濟社會發展賦能。

2019年，鼓樓區針對“基層能看到問題，但解決不了；部門能解決，但看不到問題”的社會治理痛點，創新推出城市大腦——“鼓樓智腦”，打造“鼓樓智腦”指揮體系，探索上下聯動的“一線處置”機制，讓社會治理匯聚合力、更加高效。

據統計，“一線處置”機制運行至今，共解決問題14萬余件，2023年群眾滿意率達99.85%，助力鼓樓區連續兩年獲評“中國領軍智慧城區”。

治理痛點，催生“鼓樓智腦”新平臺

鼓樓是省會核心城區，轄區內人口密集、商家云集、企業眾多，社會治理和服務的難度較大。

比如，面對一些情況復雜的群眾訴求，解決問題要涉及街道（鎮）、區直部門甚至市直部門等，但因為各自條塊分割、權責界定不清，往往會造成推諉。還有的問題需要多個部門合力解決，但協同聯動效應不強。

一句話，就是“基層能看到問題，但解決不了；部門能解決，但看不到問題”。

如何破解這一困局？首先要讓城市“聰明”起來，2019年，“鼓樓智腦”應運而生。

據介紹，“鼓樓智腦”立足基層網格力量和“12345”熱線等平臺，將分散在各部門、單位的100多個數據資源庫加以收集、整合，打造“城市大腦”。

“按照統建共享的理念，我們對轄區35.7平方公里地域進行三維建模。”鼓樓區數字辦相關負責人表示，全區2.5萬棟樓宇、67.5萬人口、16萬家經營主體以及道路街巷、花草樹木等，已全部載入元宇宙空間，靜態時空數據和動態運行數據有機結合。

“城市每天都在產生海量的數據，既是城市運行的軌跡，也是城市治理的密碼。”上述負責人介紹，目前，鼓樓區在數字化治理平臺建設方面已處于全國前列，在人地物數據匯集量方面，“鼓樓智腦”的人均數據與深圳、成都、南京等城市相當。

在數據整合的基礎上，鼓樓區打造“鼓樓智腦”指揮體系，建立區級指揮中心和10個鎮街指揮分中心，86個區直部門、部分市直單位參與，把基層網格、12345公共服務平臺、行政服務中心等整合起來，建立統一指揮、上下聯動的扁平化指揮體系，構建起全新的城市治理平臺。

數字賦能，首創“一線處置”新機制

“鼓樓智腦”建成后，如何賦能社會治理？從一個案例來看。

“鼓樓社區幸福通”微信公眾號是市民鏈接“鼓樓智腦”的便捷入口。前段時間，有群眾通過“鼓樓社區幸福通”的“隨手拍”欄目，反映位于洪山鎮的楊橋西路與金牛山公園交界處十字路口，疑似存在水管漏水。

因該區域為地鐵報備施工范圍，是否是施工導致地下管網破損？洪山鎮經研判后，第一時間呼叫福州市水務集團、地鐵集團現場會商。經聯動現場勘察和會商，確定該處漏水不是地鐵施工造成的，系機動車道下方管網漏水。查明原因后，福州市水務集團在一天內進行了修復。群眾表示“處理很及時”并給予好評。

街道（鎮）為何能叫動區直甚至市直部門（企業）處理問題，跨部門事項為何能高效率轉辦，原因在于鼓樓區在全國率先探索建立“一線處置”社會治理機制。

“過去，基層街鎮、社區找上級職能部門解決問題時，要打報告、走程序、等流程，無法快速響應群眾訴求。一些問題涉及多個部門時，因為缺乏聯動效應，就更難辦了。”鼓樓區一位基層干部感慨地說。

以“鼓樓智腦”為基礎，鼓樓區創新建立“一線呼叫、一線報到、一線處置”機制，將群眾訴求事項自動分發到屬地街鎮，讓街鎮在系統上直接呼叫相應部門，限時到場會商解決，處理結果是否滿意由基層和群眾評價。通過賦予基層自下而上的“呼叫權”“考評權”和“監督權”，實現社會治理機制的重構。

此外，相較以往個別平臺即便沒有解決問題，但按時回復了訴求就算結案，“一線處置”機制明確提出“不解決問題不結案”，以此倒逼有關單位主動作為，解決好群眾訴求。

如今，基層有了“呼叫權”，“部門合力不足、基層力量不強”的難題得以破解。智慧鼓樓服務中心主任鄭凈介紹，“一線處置”機制建立以來共解決問題14萬余件，大量問題在基層得到化解，2023年群眾滿意率達99.85%。

近期，在省數字辦公布的2023年度全省公共數據應用優秀案例中，福州市入選5個，“鼓樓智腦”作為全市唯一的區縣案例入選。

多方合力，開啟社會共治新格局

“鼓樓智腦”造福群眾的實踐，既得益于數字賦能帶來的社會治理流程再造，也得益于充分整合部門力量形成的社會共治新格局。

日前，鼓樓區一位網格員在日常巡查時，發現轄區的內河河堤存在一處破損塌陷，造成安全隱患。隨后，多方力量匯聚到這條內河邊：街道第一時間在塌陷處設置警戒線，禁止行人通行；鼓樓區園林中心先行對影響修復河堤的樹木進行清理；鼓樓區住建局對破損的河堤進行修復。通過部門間協同聯動、配合，及時消除了安全隱患。

去年，鼓樓區創新設立“兩會一員”機制，即市民委員會、專家委員會和法務特派員，為提升社會治理效能匯聚更多智慧和力量，獲評全國創新社會治理年度十佳案例。

目前，“兩會一員”機制也依托“鼓樓智腦”進行了數字化落地，在“鼓樓智腦”開通“兩會一員”專區，設置“決策征詢”“參政議政”“法務服務”三大模塊，實現既能“面對面”又能“鍵對鍵”的融合共治。

今年5月舉行的第七屆數字中國建設峰會上，鼓樓區聯合北京大學城市治理研究院，發布縣區級《數字化發展白皮書》。作為全國唯一的縣區級國家智能社會治理實驗綜合基地，鼓樓區已構建起一個覆蓋全區、互聯互通的數字化治理體系。

福州市人大常委會副主任、鼓樓區委書記黃建新表示，未來，將以更高標準推動“數字福建”示范區建設，通過激活數據要素潛能、深化數智治理賦能、強化創新能力培育，努力打造國家智能社會治理實驗綜合基地全國標桿。