4月15日，福清城投集團成功發行東門河水系整治工程綠色企業債。這是2021年初以來福建省縣級地域落地的首單綠色企業債券，也是福清城投集團在資本市場的首次公開亮相。

福清城投集團在資本市場的突破，是福清市聚力縣域集成改革的顯著成效之一。近年來，福清圍繞縣域集成改革，加快突破要素瓶頸制約，打造精準保障的要素環境，為福清高質量發展提供更多支撐。

組建五大投資集團

福清城投集團總經理張學霖說：“綠色債券的成功發行，得益于福清市的國企改革。”

此前，資源要素和市場化配置的短板，特別是資金、土地等資源要素受限，成為福清攻堅改革、高質量發展的瓶頸。為此，福清市委市政府通過一系列整合優化措施，推進資源整合和資本運作，促進資源、資本、資金有機轉化。

在縣域集成改革中，福清市以國企改革為突破口，聚力金融創新，由一級企業國投集團履行國有出資人職責，組建創投、城投、交投、水投、文投五大投資集團，補齊企業發展資金保障短板。

福清市委深改辦相關負責人表示，以福清城投集團為例，通過市場主體整合，重組原有僑投、市政管養等國企，形成大型投融資項目、市政工程、房建項目、資產管理運營、公車租賃、環衛保潔管理運營、物業服務等業務板塊，提升了集團信用等級，也增強了融資能力。

“五大投資集團的組建，盤活了資產，讓融資主體強起來，讓融資方式更加多樣化，破解了資金要素保障難題。”福清市國有資產管理中心黨委委員、副主任陳躬婷說，國企改革加強城市資源的有效配置，激活市場主體，通過專業化運作，提升國企競爭力。

創投集團完成首單整車進口業務；城投集團成立建筑公司且旗下的數投公司、融必安物業服務公司分別參與福清國資小鎮的通信鐵塔建設和物業管理；交投集團瀝青攪拌站正式投產；水投集團計劃成立水質檢測公司，在涉水產業鏈條上求拓展；文投集團開發石竹山風景區，配套接駁車、建設巡湖碼頭……連日來，福清五大投資集團公平參與市場競爭，邁出了國企參與市場競爭的關鍵一步。

盤活低效閑置土地

目前，融僑經濟技術開發區內的福融新材料智慧產業園建設如火如荼，預計今年9月將投入第一條生產線。

“福融新材料智慧產業園地塊去年初還是一塊閑置土地。”福清市自然資源和規劃局工作人員林武崢說，這塊土地2013年出讓給某企業后擱置數年，最終被政府收回，去年重新轉讓給福建福融新材料有限公司，打造新材料智慧產業園。

盤活閑置工業用地和低效用地，是近兩年福清在縣域集成改革中力推的一項工作。原先，土地利用方式和土地利用結構的不合理，導致土地資源粗放利用，產生大量低效閑置土地。

在縣域集成改革試點工作中，福清開展低效閑置土地處置和工業企業提質增效攻堅行動。圍繞批而未供、供而未建、建有余地、建完空置等類別，制定低效閑置用地處置等政策，精準推出依法收回、騰籠換鳥、招商合作等分類處置辦法，去年初以來盤活低效閑置用地5253畝、低效廠房22.3萬平方米。

福清還出臺《福清市完善項目全生命周期監管機制方案》，構建集項目準入、用地報批、土地出讓、建設監管、效益考核于一體的全生命周期監管體系，從源頭上防止出現低效用地現象。

福清還在全省率先試點“造地”，深化廢棄礦坑修復等造地行動，著力緩解耕地占補平衡壓力，全力支撐優質項目用地保障，力爭今年新增耕地指標1500畝。

“土地從閑置到盤活的轉變，促進了產業結構調整和城市發展轉型，拓展了產業發展空間。”福清市委深改辦相關負責人說。（記者 王光慧）