檢察機(jī)關(guān)也可以開(kāi)門(mén)辦案？沒(méi)錯(cuò)，從保護(hù)重大公共利益，到打開(kāi)申訴人的心結(jié)，從引入“外腦”澄清法律疑難，到推動(dòng)社會(huì)治理法治化，近年來(lái)在各地檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際工作中，聽(tīng)證這一形式越來(lái)越常見(jiàn)。

“以公開(kāi)促公正、用聽(tīng)證贏公信。”最高人民檢察院檢委會(huì)副部級(jí)專職委員萬(wàn)春表示，以聽(tīng)證方式聽(tīng)取意見(jiàn)，是檢察機(jī)關(guān)依法審查辦理案件的一種具體方式，更是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”要求的積極探索，特別是2020年以來(lái)，在最高檢統(tǒng)一部署下，各地檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)證工作取得明顯進(jìn)展。

利于達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)問(wèn)題解決

湖山革命烈士紀(jì)念碑位于福建閩侯縣大湖鄉(xiāng)，在距離紀(jì)念碑僅5米的范圍，高聳的信號(hào)鐵塔和其他違規(guī)建筑物赫然入目，破壞了英烈紀(jì)念設(shè)施該有的莊嚴(yán)肅穆。

聽(tīng)說(shuō)如今英烈權(quán)益可通過(guò)檢察公益訴訟保護(hù)，有人大代表就將這個(gè)問(wèn)題線索反映到了檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該案所涉及鐵塔等設(shè)施建成投入使用已達(dá)17年之久，還涉及多家行政主管單位，情況較為復(fù)雜。2020年11月13日，福建省檢察院與福州軍事檢察院在閩侯縣檢察院召開(kāi)了大湖鄉(xiāng)湖山革命烈士紀(jì)念碑保護(hù)公益訴訟公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)——這也是全國(guó)英烈保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件首次舉行公開(kāi)聽(tīng)證。

“這個(gè)通信鐵塔平常在使用嗎？之前為什么沒(méi)有辦理用地審批手續(xù)？”

“湖山革命烈士紀(jì)念碑沒(méi)有明確界址，也沒(méi)有確定明確的保護(hù)范圍，為什么沒(méi)有確定？”

在聽(tīng)證會(huì)上，各方有關(guān)當(dāng)事人積極發(fā)表意見(jiàn)、接受提問(wèn)。經(jīng)過(guò)充分溝通，相關(guān)單位終于圍繞鐵塔及其附屬建筑遷移問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步明確任務(wù)分工、協(xié)調(diào)資金費(fèi)用支持、優(yōu)化整改方案，并將加強(qiáng)對(duì)英烈紀(jì)念設(shè)施的巡查和保護(hù)力度。在此基礎(chǔ)上，福建省檢察院會(huì)同福州軍事檢察院還與福建省退役軍人事務(wù)廳積極開(kāi)展磋商，協(xié)力推進(jìn)全省英烈紀(jì)念設(shè)施的有效管護(hù)。

“在辦理英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)公益訴訟具體個(gè)案中引入公開(kāi)聽(tīng)證，有利于達(dá)成共識(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決，營(yíng)造全社會(huì)崇尚、學(xué)習(xí)、關(guān)愛(ài)英雄的濃厚氛圍。”福建省檢察院副檢察長(zhǎng)羅輝介紹，英雄烈士保護(hù)法實(shí)施后，截至2020年11月，福建省檢察機(jī)關(guān)已辦理英烈保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件近30件。

延伸救助職能，形成救助合力

日前，在山東菏澤市檢察院召開(kāi)了一場(chǎng)國(guó)家司法救助公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。這起司法救助案件的申請(qǐng)人，是家住菏澤市牡丹區(qū)76歲的皇甫老人和兒媳。皇甫老人的兒子2004年被殺害，也讓他一家喪失了主要生活來(lái)源。后來(lái)，該案主犯被判處死刑，從犯被判處有期徒刑十五年，但因被告人無(wú)賠償能力，導(dǎo)致16年來(lái)被害人一家未獲得任何補(bǔ)償及賠償。這個(gè)家庭在當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)懷下，成為建檔立卡貧困戶，家中5人有4人享受低保補(bǔ)助，雖然達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但生活依然艱難。檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事申訴案件時(shí)了解到被害人家庭情況后，及時(shí)告知申請(qǐng)人救助權(quán)利，主動(dòng)啟動(dòng)救助程序，并決定通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證的形式辦理本案。

在聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證員就案件詳情、申請(qǐng)人家庭情況及檢察機(jī)關(guān)司法救助政策等問(wèn)題，分別詢問(wèn)了案件承辦檢察官和救助申請(qǐng)人。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證評(píng)議，5位聽(tīng)證員一致同意檢察機(jī)關(guān)的救助意見(jiàn)。根據(jù)本案事實(shí)及聽(tīng)證結(jié)果，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，皇甫老人及其兒媳符合國(guó)家司法救助的條件，決定依照相關(guān)規(guī)定給予救助金15萬(wàn)元。

不僅如此，通過(guò)這次聽(tīng)證，特邀旁聽(tīng)人員還結(jié)合各自工作職責(zé)，紛紛表示要為申請(qǐng)人一家脫貧提供幫助。

“輸血不如造血，一次救助不如長(zhǎng)期關(guān)懷。”山東省檢察院檢察長(zhǎng)陳勇表示，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)延伸救助職能，發(fā)揮聯(lián)合救助優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)司法救助與社會(huì)救助、精準(zhǔn)扶貧有效銜接，切實(shí)幫助申請(qǐng)人家庭解決其面臨的醫(yī)療、居住、教育等方面的現(xiàn)實(shí)困難，形成防止因案致貧的合力。

主動(dòng)接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了

不久前，最高人民檢察院發(fā)布了近年來(lái)涉及刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察四大領(lǐng)域的5個(gè)檢察聽(tīng)證典型案例。這其中既有通過(guò)聽(tīng)證充分釋法說(shuō)理，化解糾紛實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和的案例，也有針對(duì)案件爭(zhēng)議，邀請(qǐng)法律專家擔(dān)任聽(tīng)證員研究專業(yè)疑難問(wèn)題的案例，還有以聽(tīng)證監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，維護(hù)社會(huì)公益的案例。

“檢察機(jī)關(guān)通過(guò)聽(tīng)證方式審查案件，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索和總結(jié)，取得了較好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。”萬(wàn)春認(rèn)為，一方面，聽(tīng)證有利于主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以“看得見(jiàn)”“聽(tīng)得到”的法治形式，真正贏得人民群眾對(duì)檢察工作的理解和支持；另一方面，聽(tīng)證能夠充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，消弭當(dāng)事人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾對(duì)司法辦案的疑慮，解開(kāi)當(dāng)事人心結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

兼聽(tīng)則明、以理服人、用情感人，通過(guò)開(kāi)展聽(tīng)證，檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)了群眾工作能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和矛盾化解能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1月至9月，最高人民檢察院對(duì)13件案件組織了聽(tīng)證會(huì)，地方三級(jí)檢察院對(duì)16354件案件組織了聽(tīng)證會(huì)。地方三級(jí)檢察院共邀請(qǐng)聽(tīng)證員36850人次參加聽(tīng)證會(huì)，其中包括人大代表8917人次，政協(xié)委員6376人次。北京、天津、上海、安徽、福建、重慶、貴州、寧夏等地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了檢察聽(tīng)證工作三級(jí)檢察院全覆蓋。

2020年10月20日，最高人民檢察院正式發(fā)布《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》，進(jìn)一步推動(dòng)檢察聽(tīng)證工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。“下一步要堅(jiān)持‘應(yīng)聽(tīng)盡聽(tīng)’。”萬(wàn)春表示，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)要帶頭示范，做到全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)證審查工作全覆蓋，真正讓聽(tīng)證成為提升檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效、促進(jìn)司法公開(kāi)公正的重要抓手。（記者 張璁）

《人民日?qǐng)?bào)》（2021年01月13日第07版）