俞慈珍

黨的十九屆四中全會系統總結和高度概括了國家制度和治理體系13個方面的顯著優勢，對新時代制度建設和國家治理現代化進行了謀篇布局。十九大報告指出，“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”，強調始終把制度建設貫穿于全面從嚴治黨全過程。上世紀90年代，習近平總書記在福州工作期間就對依靠制度加強黨的建設進行了深入思考和探索。

福州市《關于加強黨的建設五年規劃（1996~2000年）》中明確提出，要“堅持抓好制度建設，努力走出一條依靠制度加強黨的建設的好路子”。

建立了一套保障民主集中制貫徹執行的法規制度、加強對黨員的教育管理，逐步建立健全理論學習的各項制度、加強了機關黨的制度建設和廉政制度和監督。特別是對當時黨內現行的各項制度進行了規范化：市、縣兩級要健全黨建制度、領導干部黨建聯席點制度、常委學習制度、全委會議民主監督制度、民主生活會制度等六項制度。基層黨委要落實例會制度、黨建目標管理制度、黨建工作檢查交流制度、外出黨員管理制度、黨員干部培訓制度、民主評議黨支部制度、民主生活會及民主監督制度等八項制度。基層黨支部要規范黨員目標管理，“三會一課”、黨日活動、民主評議黨員、聯系群眾、黨員參政議事、培訓干部黨員、“創先爭優”、外出黨員管理、支委民主生活會及發展黨員工作等十二項制度。福州市依靠制度實現從嚴管黨、治黨。

上世紀90年代以來，福州市在通過制度從嚴治黨方面進行了積極探索和實踐，較好地解決了“空殼村”、基層組織弱化等問題，實施“堡壘工程”，黨組織的領導核心、戰斗力大大提升，改革開放、經濟社會、民生福祉的發展呈現出勃勃生機，中國特色社會主義偉大事業得到巨大發展和進步。

制度建黨是馬克思主義建黨學說的重要內容。制度是帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的問題，馬克思主義政黨歷來重視思想建設與制度建黨，兩個方面相互配合、相互推進。黨的思想建設需要以制度為依據，制度為黨建工作提供具體遵循和規范，為思想建黨提供根本支撐，是實現思想建黨的重要手段和保障。科學、完善的管理制度有利于促進黨的發展，要不斷提升管黨治黨制度的質量，發揮制度作用的效能。制度治黨除了要解決制度短缺等問題外，更關注的是如何通過形成制度意識確立制度權威，進而有效增強制度執行力。進入新時代，黨中央堅持依規治黨，把深化黨的建設制度改革、推進黨內法規制度建設擺在突出位置。從福州市《關于加強黨的建設五年規劃（1996~2000年）》中“堅持抓好制度建設，努力走出一條依靠制度加強黨的建設的好路子”，到十九屆中央紀委二次全會上“把制度建設貫穿到黨的各項建設之中”，體現了習近平總書記制度建黨思想一以貫之、一脈相承的理念，也進一步說明福州市是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地。

黨的十八大以來，制度建黨邁入新的歷史時期，在黨內法規體系建設、領導制度改革、組織制度改革、干部人事制度改革、紀檢監察體制改革等等方面取得重大成就。習近平總書記高度重視從嚴治黨、制度治黨、依規治黨，提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署。作為領導干部我們應該認真學習領會習近平總書記關于制度建設的重要精神，增強制度意識和規矩觀念，作制度執行的表率，引領全社會發展，自覺維護制度權威。

（作者系中共福州市委黨校副校長、教授）