原標題：改革開放40年來部門辦事效率不斷提升

市民服務中心工作人員熱心為老人服務。

海峽網12月27日訊 （福州日報見習記者 林瑞琪 記者 張鐵國/文 記者 池遠/攝）“現在到窗口辦事，要提供的復印材料很少了，就算有需要，也有工作人員免費幫我們復印，想得真周到！”昨日，說起市行政（市民）服務中心近期推出的免費復印服務，前來辦理退休手續的市民林榕連連點贊。

這是我市踐行“馬上就辦、真抓實干”優良作風，推進服務型政府建設的縮影。馬上就辦、真抓實干，這一始于上世紀90年代的優良作風，是福州一張閃亮的“名片”。伴隨著改革開放的春風，我市各級各部門不斷深化行政審批制度改革，推進服務型政府建設，并集中在“一棟樓”里為辦事群眾“馬上就辦”，讓辦事群眾“一趟不用跑”或者“最多跑一趟”。今年來，全國有上百批次的各級政府部門代表團前來我市學習“取經” 。

從“跑全城”到“一窗可辦”

1998年6月，福州個體工商戶、私營企業累計約8.37萬戶；2008年，這一數量達16.15萬戶。截至目前，全市實有各類市場主體已突破60萬戶……這組高速增長的數字背后，是福州市對標國際一流營商環境、持續推進體制機制創新的不懈努力。

成立于1993年的福建華威集團是福州本土的老企業。集團法務部主任許先生告訴記者，過去企業辦理項目審批要滿城跑，前往多個部門辦事。一關關審批手續下來，時間長的話要耗時近1年。

現如今，在市行政服務中心，企業設立、投資建設、通關貿易、社會事務、經營管理五大類窗口運作有條不紊，不僅在一棟樓，而且跑一個窗口就能辦成所有事項。對于辦理事項所需材料，中心提供的“辦事指南”一次性告知，申請人對照著提前備好材料，真正實現“最多跑一趟”。若在辦理中發現缺少部分材料，只要缺的是非核心要件，“告知承諾制”還能帶來“先領證，后補材料”的便利，進一步加快了辦事速度。

“不僅如此，我們在審批時限上打破工作日，實行日歷日，促進審批再提速，對于部分辦事項目，在全國率先推出辦事服務承諾時限以小時、分鐘為單位計算。”市行政（市民）服務中心管委會有關負責人介紹。

“辦事效率提高了，工作人員的態度也好了。”許先生口中所說的辦事態度，離不開市行政（市民）服務中心在2016年底實行的“窗口無否決權服務機制”——不能說“不”，而要指導怎么辦、找誰辦。

便利提升還體現在辦事材料減少上。以前工商注冊要辦營業執照、稅務證和組織機構代碼證，現在三證合一，只要一份營業執照即可，公司設立登記免去了以往要提交的創立大會的會議記錄等材料。

今年6月新出臺的《福州市優化營商環境工作三年行動方案》也給了企業很大的發展信心。“營商環境好，已有企業才能留得住、發展得好，外面的企業才會想進來，俗話說‘栽下梧桐樹，引得鳳凰來’嘛。”許先生表示。

從審批大半年到“說走就走”

近日，在市市民服務中心二層出入境管理窗口，準備辦理護照前往泰國出境游的王女士根據辦理事項告知清單和流程指示圖，自助打印表格、補填信息、免費照相、取號窗口受理，并完成支付寶繳費，短短20余分鐘便辦完所有手續。“到時候證件會寄到我家里來，不用再跑一趟了！”

現如今，出入境申請的“放管服”力度不斷增強，出境游“說走就走”已不再是難事。但在上世紀80年代，繁瑣的審核需求與不完善的辦理制度卻讓一些人望而卻步。

“在過去，一個人要沒有提交一個厚檔案盒那么多的材料，護照根本辦不下來。”在出入境崗位工作30多年、去年退休的陳春告訴記者，過去申請護照時，辦事人需要跑單位、跑派出所、跑居委會獲取相關證明，外出探親還需要從國外寄回明顯蓋有郵戳的邀請信。

這樣一來，出國前，辦事人幾乎要把在國內的關系“梳理”一圈：是否歸還公家欠款、是否退出公房、是否有交培養費……一條看起來和出國關系不大的事由，卻可能宣告正在進行中的申請到此為止。而每一次辦理出入境，過去提交過的材料還需要反復提交，個人辦理出境的檔案盒越積越厚。“辦成一本證件可不容易。”陳春感嘆。

改革開放以來，尤其是近些年，出入境證件辦理材料不斷簡化：取消身份證及戶口本復印件，只需提交身份證原件即可辦理；公民申請護照、港澳、臺通行證實現“三表合一”，同時申請三種證件只需填寫一張表格……厚厚的一疊申請材料，如今簡化成了一張薄薄的紙。

“現在全市各縣（市）區均分布有出入境受理窗口，自助填表機、自助受理機、發證機等自助設備也已經覆蓋全市范圍，群眾在家門口就能辦成事。”市公安局出入境管理處副處長陳文飛告訴記者，在科技的助力下，“指尖辦事”越發成為更多市民的選擇。

據統計，1988年，福州僅有3萬多人申請辦理護照；2011年，全市公安出入境共辦理各類出入境證件58萬件次；而在去年，這一數據達到了109萬件次。

打造政務服務“一體兩翼”

上世紀90年代，時任福州市委書記的習近平同志就明確提出，要大力提倡“馬上就辦”的工作精神，講求工作時效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實在全市進一步形成風氣、形成習慣、形成規矩。

在他的倡導下，一棟集中了涉及外商投資項目審批服務35個部門的辦公大樓在90年代的福州城率先拉開“一棟樓”辦公的序幕，全部手續不用出樓即可辦成，投資項目審批真正做到了“馬上就辦”。

2011年，享有“政務超市”之稱的福州市行政服務中心華麗亮相。此后，又將與群眾生活息息相關的個人辦理事項分離開來，專門成立“市民之家”——福州市市民服務中心，首批入駐36個單位、358項審批服務事項，是全國同類城市中入駐單位和入駐事項最多的市民服務中心。自此，“一體兩翼，雙輪驅動”的政務服務格局在福州正式形成。

不僅如此，福州在全國率先推出“市區同權、多點辦理”服務機制。58項涉及連鎖企業和分支機構審批以及其他需跨縣（市）區辦理的事項，可在市、區同權通辦，申請人可以自主選擇、就近辦理。

在提升辦事“硬件”的同時，經過6輪簡政放權，我市已取消302項審批事項，下放256項，簡化程序“縮時限”、精簡材料“降門檻”、流程再造“提速度”，越來越多審批事項實現了“當日辦結、當場辦結”。