海峽網12月13日訊 （海都記者 朱美芳）年末將至，有關預付卡的投訴有增無減，關于預付卡企業關門跑路的新聞時有發生。那么，2012年就開始施行的預付卡備案制，在福州執行情況到底如何？昨日，福州市商務局答復海都記者稱，目前福州僅有16家企業在福州市商務局備案。

已備案的都是“較大”企業

福州市商務局標識，目前，16家已備案的企業中有福州香格里拉酒店有限公司、福州大洋天地百貨有限公司、福州大洋百貨有限公司等，均為大型百貨、超市及酒店企業。市商務局稱，普通消費者可以在商務部業務系統統一平臺——單用途商業預付卡業務信息管理系統上，查閱福州備案企業具體名單。

到商務部門備案的企業標準是什么？要交多少保證金？對此，福州市商務局答復稱，根據《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》規定，規模發卡企業、集團發卡企業和品牌發卡企業實行資金存管制度（即保證金制度）。這三類企業的存管資金比例，分別為不低于上一季度預收資金余額的20%、30%、40%。

和福州相比，廈門的備案企業也不多。

符合條件的企業 部門將督促備案

但即使是有備案的企業，也可能發生關門倒閉等投訴事件。據悉，今年以來，福州市商務局收到相關單用途商業預付卡的投訴兩起：一起是投訴永輝閩侯甘蔗店拒絕為消費者補辦遺失的不記名購物卡。另一起，是投訴印象大西北（正祥店）售卡后倒閉，顧客購物卡內有余額未退回。針對這兩起投訴，商務部門均組織執法人員前去現場核實，按法定程序給予處理并給消費者答復。最后處理結果具體如何？福州市商務局沒有詳細解答。

那么，福州16家備案企業占本應該備案企業的比例是多少呢？對此，商務部門也沒有正面答復，但強調已加大檢查力度，不定期開展單用途商業預付卡專項檢查，督促符合條件的單用途商業預付卡發售企業及時備案。

大多預付卡游離備案制度之外

據業內人士估計，福州目前發放各種預付卡的商家有上千家，可為什么僅有16家備案？對此，福州市商務局有關部門認為，根據《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》規定，從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的企業法人，在中華人民共和國境內開展單用途商業預付卡業務適用本辦法，其中的關鍵詞是“企業法人”，因此《管理辦法》限定了商務部門監管的行業范圍和市場主體，超出《管理辦法》監管范圍的小企業及所有個體戶，商務部門無法律依據開展監管。“比如，根據國民經濟行業分類（GB/T4754-2017），健身房行業屬于文化體育業，培訓機構屬于教育機構，沒有列入《管理辦法》附件，是屬于分類表以外的行業，因此不適用該辦法。”

有業內人士指出，相比于福州目前各行業龐大的預付卡，16家備案單位可能還不足百分之一，其現狀就是絕大部分預付卡商家游離在商務部門的備案制度之外。

商務部門表示，發生預付卡糾紛時，消費者可依據消費者權益保護法請求市場監管部門維權。

省消委會有關人士指出，預付卡的高危區正是那些規模較小的企業和個體戶，“先付費，后服務”使得消費者天然地處于弱勢地位，再加上備案制度的不健全等，又讓維權過程變得異常艱難。