原標題：一張藍圖繪到底 福州城市建成區(qū)40年增加逾15倍

1983年的福州江心島（江心公園）。游源飛 攝

建在江心島上的三縣洲大橋。記者俞松 攝

海峽網(wǎng)11月14日訊 （福州日報記者 孫漫 林洪相 見習記者 顏瀾萍）每一座城市都有自己獨特的成長之路。攤開福州歷版的“航拍圖”，你會發(fā)現(xiàn)，城市建成區(qū)面積從1978年的近22平方公里，到目前的約357平方公里，經(jīng)過40年的發(fā)展，增加逾15倍。福州城市發(fā)展如何從當初的“啞鈴”格局，一步一步順應(yīng)時代潮流，走向如今的“大福州”格局？近日，作為“老規(guī)劃人”，福州市規(guī)劃勘測設(shè)計研究總院副院長、總規(guī)劃師陳亮，結(jié)合改革開放以來福州在不同時期開展的四輪總體規(guī)劃編制，詳細講述了福州城市“一張藍圖繪到底”的建設(shè)發(fā)展歷程。

1982年的五一廣場。鄭杰 攝

2018年的五一廣場。記者俞松 攝

上世紀80年代：邁開現(xiàn)代化發(fā)展第一步

設(shè)立福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，五一廣場成為城市中心區(qū)

時鐘撥回上世紀80年代初。改革開放初期的福州城內(nèi)，江心公園還是一座“孤島”，彼時還未架起三縣洲大橋，輪渡是進出公園唯一的方式；而在五四北，閩江飯店還未“開張”，不遠處，一片片農(nóng)田清晰可見。

“改革開放前，福州城市拓展頗為緩慢。”陳亮介紹，那時的福州城，其建設(shè)用地拓展主要集中在鼓樓、臺江兩大組團，由“啞鈴”格局演變?yōu)檫B片塊狀。

為了更好地給城市發(fā)展指引方向，改革開放后的首輪城市總體規(guī)劃編制提上日程。1984年，福州成為全國14個沿海開放城市之一，《福州城市總體規(guī)劃（1981~2000年）》順利批復。按1981年至2000年規(guī)劃，基本確定福州的定位為東南沿海重點中心城市。

迎著改革開放的春風，福州的城市拓展邁開大步。因福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，市區(qū)整體形成“一城一組團”結(jié)構(gòu)。1989年，城市建成區(qū)面積“升級”為45.72平方公里，每年平均新增用地4.8平方公里。

城市化進程雖不斷加快，但那時總?cè)丝谝簿土呤f人，城市總體規(guī)模還不大。當時的臺江，只有江濱大廈和華聯(lián)商廈高聳，新開發(fā)的六一路還很“寂寞”，道路兩旁多為工廠駐扎。依托《福州城市總體規(guī)劃》，福州漸漸形成以五一廣場為中心的文化娛樂區(qū)、華林機關(guān)區(qū)、五四路賓館區(qū)、臺江商貿(mào)區(qū)、倉山文教科技園區(qū)，還在城區(qū)邊緣地帶開辟新居住區(qū)、文教區(qū)、開發(fā)區(qū)、投資區(qū)，邁開現(xiàn)代化發(fā)展的第一步。

1983年的東街口。游源飛 攝

東街口新貌。陳霖 攝

上世紀90年代：提出建設(shè)發(fā)展特大城市構(gòu)想

推動城市東進南下，形成“一城三組團”布局結(jié)構(gòu)

以規(guī)劃為藍本，上世紀90年代，福州中心城市用地快速蔓延。“攤大餅”式的延展，也讓發(fā)展“觸角”持續(xù)“伸”進閩江南北岸、自然山體邊界及各鐵路線。

為適應(yīng)城市新發(fā)展思路，1994年，《福州城市總體規(guī)劃（1995~2010年）》開始編制，陳亮首次參與其中。此后的福州歷版總體規(guī)劃編制，都少不了他的身影，作為親歷者和見證人，感受著福州城的點滴變化。

“福州首次提出建設(shè)發(fā)展200萬人市區(qū)規(guī)模的特大城市構(gòu)想。”陳亮說，隨著新一版《福州城市總體規(guī)劃（1995~2010年）》獲國務(wù)院正式批復，福州調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，確立發(fā)展的新格局是以中心城為依托，以空港、海港為導向，推動城市東進南下，有序滾動發(fā)展，形成“一城（中心城區(qū)）三組團（馬尾、長安、瑯岐）”的布局結(jié)構(gòu)。

從“重舊城改建，輕新區(qū)建設(shè)”，到“以新區(qū)建設(shè)為主，舊城改建也不放松”，金山、“東大門”鼓山新區(qū)、“南大門”福廈路沿線及新店五四北路、福飛路沿線熱鬧起來，南北江濱公園、金牛山公園、溫泉公園、高蓋山公園、金雞山公園、鰲峰公園成了扮靚城市的新風景，閩江兩岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)還榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。

總體規(guī)劃實施以來，福州按規(guī)劃建成長樂國際機場、福泉高速公路、二環(huán)三期、三環(huán)一期等一批重大項目，建成高速公路160.5公里，福州港也進入全國十大港口行列。依托東進南下發(fā)展戰(zhàn)略，福州一天天“成長”，2005年，市區(qū)建成區(qū)總建設(shè)用地達132.13平方公里，鼓山、金山新區(qū)初具規(guī)模，中心城區(qū)38片總面積268萬平方米的舊屋區(qū)改造任務(wù)也順利完成。

“十五”期間，福州海陸空全方位的對外連接通道和中心城區(qū)環(huán)型放射狀路網(wǎng)骨架、環(huán)福州組團“1小時經(jīng)濟圈”初步形成。

1988年的福州五四路。楊北釗 攝

2018年的福州五四路。記者俞松 攝

進入21世紀：城市“高度”與“速度”不斷刷新

地鐵建設(shè)從夢想到現(xiàn)實，新城建設(shè)如火如荼

一座座高樓大廈拔地而起，一條條城區(qū)道路四通八達，福州的“高度”與“速度”也隨著第三輪城市總體規(guī)劃的制定、落地不斷刷新。

2008年，《福州城市總體規(guī)劃（2011~2020年）》的編制被提上日程，提出要把福州建設(shè)為“經(jīng)濟繁榮的中心城市，生活舒適的宜居城市，環(huán)境優(yōu)美的山水城市，人文和諧的文化名城”。同時，規(guī)劃明確到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在410萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在378平方公里以內(nèi)。

圍繞“建設(shè)海峽西岸中心城市，做大做強省會中心城市”的戰(zhàn)略目標，進入21世紀后，福州城市建設(shè)“速度”與“激情”不斷上演。除三環(huán)路全線貫通、跨江交通加快完善，溫福、福廈高速鐵路也建成通車，福州跨入高鐵時代。為構(gòu)筑城區(qū)立體化、便捷化的交通網(wǎng)，地鐵建設(shè)被提上日程，成為城市建設(shè)濃墨重彩的一筆。

“這輪規(guī)劃前，建地鐵還僅僅是個夢想，沒想到這么快實現(xiàn)了。”陳亮說。2009年6月，國務(wù)院正式批復《福州市城市快速軌道建設(shè)方案》。福州僅用1年7個月，拿下了地鐵建設(shè)“許可證”，創(chuàng)下全國最快審批速度。

2009年12月27日，地鐵1號線試驗站白湖亭站（原則徐廣場站）正式動工。2011年4月26日，地鐵1號線全面展開施工，拉開建設(shè)大幕。2017年1月6日，地鐵1號線（一期）正式通車試運營。作為福建首條地鐵，榕城發(fā)展的新時代隨地鐵呼嘯而至。

在“五區(qū)疊加”的戰(zhàn)略機遇下，福州發(fā)展邁入了全新階段。隨著地鐵建設(shè)“六線齊發(fā)”，新城建設(shè)邁開大步；我市還建立起多層次的住房保障體系；生態(tài)建設(shè)可圈可點，成為全國首批生態(tài)文明典范城市……2015年，中心城區(qū)建成區(qū)已“長大”到316.81平方公里。

2000年的鰲峰洲片區(qū)。福州新聞圖片社 供圖

2017年的海峽金融街。記者俞松 攝

新一輪總規(guī)：打造創(chuàng)新開放綠色幸福的現(xiàn)代化城市

已基本形成規(guī)劃成果，以人為本為民謀福利成為核心理念

隨著福州城市建設(shè)不斷升級，越來越多的市民分享著城市逐漸變大、變新、變綠、變暢、變美的發(fā)展成果。

“2017年9月，《福州城市總體規(guī)劃（2017~2035）》編制工作正式展開，這一階段的城市發(fā)展，以人為本、為民謀福利成為核心理念。”陳亮說，隨著我市入選全國第二批雙修（生態(tài)修復、城市修補）試點城市，以此為契機，全民綠化、城區(qū)水系治理、舊屋區(qū)改造、緩堵工程、歷史文化名城保護等多個民生項目深入實施，并取得階段性成效。目前，《福州市生態(tài)修復城市修補總體規(guī)劃》已通過專家評審，圍繞生態(tài)環(huán)境修復、歷史文化延續(xù)、景觀風貌優(yōu)化、交通市政提升、公共設(shè)施修補、宜居社區(qū)建設(shè)六大系統(tǒng)修補工作，已生成多個項目，“雙軸、六區(qū)、一線”的特色示范空間正漸漸形成。

據(jù)了解，新一版的城市總體規(guī)劃已基本形成規(guī)劃成果。“依托東進南下的發(fā)展方向，城市四環(huán)、馬尾大橋、地鐵線路、福州至長樂機場城際鐵路等基礎(chǔ)交通設(shè)施開工建設(shè)，將打通福州的城市拓展軸線，為濱海新城、三江口片區(qū)提供強大的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，成為福州未來城市拓展的增長點。”陳亮說，今后的城市發(fā)展，將圍繞堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，加快打造創(chuàng)新、開放、綠色、幸福的現(xiàn)代化城市。