財政政策是宏觀調控的重要工具。如何打好政策組合拳、有力推動經濟回升向好，受到高度關注。今年的《政府工作報告》提出，實施更加積極的財政政策，統籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續用力、更加給力。

用好用足政策空間

今年，積極的財政政策要用好用足政策空間，提高調控的前瞻性、針對性、有效性，使政策力度更大、效果更好。

按照安排，今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。“赤字水平和赤字規模均為近年最高，逆周期調節力度進一步加大。”財政部部長藍佛安說。

赤字率提高，財政支出更有底氣。今年全國一般公共預算支出規模比上年明顯增加，達到29.7萬億元。在加大支出規模的同時，要加快各項資金下達撥付。

3月10日，山東省發行專項債券476.7億元，用于棚改、交通、水利等基礎設施建設項目和政府存量投資項目；3月13日，河南省發行政府債券67.42億元，均為再融資專項債券，進一步緩解市縣債務壓力……各地緊鑼密鼓發行政府債券，推動加快形成更多實物工作量，顯示出財政政策正在加力發揮作用。

今年安排更大規模政府債券，為穩增長、調結構提供更多支撐。按照預算安排，今年新增地方政府專項債務限額4.4萬億元，比上年增加5000億元，支持地方加大重點領域補短板力度，進一步向實施區域重大戰略、發展新質生產力、推動高質量發展方面傾斜。

此外，發行超長期特別國債1.3萬億元，更大力度支持“兩重”項目建設，加力擴圍實施“兩新”政策。發行首批特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本。加上彌補赤字的國債，今年新增政府債券規模達11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元。

“今年積極的財政政策力度大、節奏快，不僅有利于從實質上提升經濟增長動能，而且有助于穩定投資、消費預期，在重點領域發揮支撐和保障作用，以財政發力換取增長動力。各地積極響應，緊抓快干、靠前發力，促進提振消費、穩定增長。”中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣說。

真金白銀提振消費

近日，2025年云南省家裝消費品換新正式上線，第三輪“食在廣州”餐飲消費券開搶。

財政政策“真金白銀”大力支持消費，有效促進市場升溫。《政府工作報告》在部署實施提振消費專項行動一系列舉措中明確，“安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新”。

財政資金對促消費撬動作用明顯。去年，中央財政專門安排1500億元超長期特別國債，支持消費品以舊換新，帶動汽車、家電等相關產品銷售額超過1.3萬億元。今年繼續安排超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，規模比上年翻了一番，擴大政策覆蓋范圍、優化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費，特別是將手機、平板等產品納入補貼范圍，滿足消費者更多需求。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒認為，超長期特別國債規模進一步提高，不僅力度加大，而且對“兩重”“兩新”的支持范圍擴圍，除了繼續形成大量的優質基礎設施優化供給結構外，還將有力促進設備更新向高端化智能化綠色化轉型。

財政政策支持消費不僅在于資金補貼，還體現在一系列對民生領域的投入。中辦、國辦印發的《提振消費專項行動方案》提出，運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，突出重點、精準施策，將促消費同惠民生、補短板結合起來，擴大消費需求，提升消費能力。

今年預算報告明確，支持擴大健康、養老、托幼等服務消費，促進數字、智能、文旅、體育等消費新熱點加快發展。新增安排獎補資金，支持地方推廣消費新業態新模式新場景，開展國際消費中心城市建設。

同時，加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消費。例如，提高城鄉居民基礎養老金、適當提高退休職工養老金水平，超3億人受益。加強對失能老年人照護服務的支持。發放育兒補貼，建立學前教育國家資助制度。

北京國家會計學院副院長、教授李旭紅認為，在擴大內需方面，財政政策積極發力具有多方面優勢，通過直接的資金投入，為消費品以舊換新、重大項目建設等提供了強有力的資金支持。這種直接的資金支持不僅解決了擴大內需所需資金的來源問題，還通過政策引導，鼓勵了消費和投資的增長。同時，財政政策具有高度的靈活性和針對性，通過提高養老金、醫保補助等措施，直接提升了居民消費能力。

增加地方自主財力

《政府工作報告》提出，加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方，增加地方自主財力。規范稅收優惠政策。積極探索建立激勵機制，促進地方在高質量發展中培育財源。

“在消費稅改革方面，黨的二十屆三中全會明確推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，此次進一步明確先從部分品目入手，意在增加地方財力，也是本輪財稅體制改革的主要發力點。”羅志恒說。

李旭紅表示，深化地方附加稅改革研究、加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方，有利于進一步增強地方自主財力，保障地方財政的可持續性。

同時，今年中央對地方轉移支付安排103415億元，剔除2023年增發國債結轉至2024年資金因素后，同口徑增長8.4%，加強地方財力保障，支持地方做好“三保”工作。安排促進高質量發展激勵資金500億元，比上年增加100億元，激勵地方主動發展經濟，做大收入“蛋糕”。

羅志恒表示，建立同高質量發展相適應的轉移支付激勵約束制度，在發揮轉移支付區域均衡發展和基本公共服務均等化側重公平職能的同時，嵌入效率因素，鼓勵經濟大省多發展多創收，提高其積極性。 （經濟日報記者 曾金華）