按照國務(wù)院的部署,今年8月29日,國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院法制辦公室四部門發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》(以下簡稱《意見》),要求進(jìn)一步深化商事制度改革,加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸,自2016年12月1日起,全國實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”,黑龍江、上海、福建和湖北四個省(市)自10月1日起先行試點(diǎn)。

自2015年10月1日起企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“三證合一”后,簡化個體工商戶登記制度的呼聲開始出現(xiàn)。今年5月18日,國務(wù)院常務(wù)會議將個體工商戶“兩證整合”確定為今年商事制度改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

《意見》指出,個體經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,個體工商戶是我國公民從事經(jīng)營活動的一個重要主體形式。全面推行“兩證整合”登記制度改革,是深化商事制度改革的重要舉措,有利于推進(jìn)簡政放權(quán)、提升公共服務(wù)和行政管理效能,有利于簡化個體工商戶登記注冊程序,便利公民從事個體經(jīng)營,促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,進(jìn)一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

《意見》明確,“兩證整合”登記制度改革的目標(biāo)是,實(shí)現(xiàn)公民只需填寫“一張表”,向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記,由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能,實(shí)現(xiàn)一照一碼,信息共享,業(yè)務(wù)協(xié)同,進(jìn)一步提高個體工商戶創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營的便利化程度。

《意見》提出了7個方面的改革內(nèi)容和任務(wù):全面實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合;統(tǒng)一登記條件,規(guī)范登記流程;優(yōu)化登記管理服務(wù)方式;改造升級系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息共享;建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制;積極統(tǒng)籌推進(jìn),確保平穩(wěn)實(shí)施;清理相關(guān)法規(guī),推動改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。

根據(jù)個體工商戶的特點(diǎn),《意見》對2016年12月1日前登記注冊的個體工商戶沒有設(shè)定換照過渡期,各地可以鼓勵個體工商戶主動換領(lǐng)新的營業(yè)執(zhí)照;未換領(lǐng)新營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶,其現(xiàn)有營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。《意見》特別強(qiáng)調(diào),各地要充分尊重個體經(jīng)營者的意愿,不得組織強(qiáng)制換照;因?qū)嵭袕?qiáng)制換照引發(fā)不良后果的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任,嚴(yán)肅處理。

《意見》還強(qiáng)調(diào),“兩證整合”改革后,加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力,各級政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要認(rèn)可,各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促,做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。

《意見》要求各地和各相關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)工作落實(shí),加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),加強(qiáng)督促檢查,確保“兩證整合”登記制度改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn),好事辦好。