近期，國家五部委發布了《關于促進市域(郊)鐵路發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。今日，發改委市域(郊)鐵路研究課題組在發改委網站發布了對該文件的解讀文章。解讀稱，隨著客運專線建設和樞紐地區的客貨分線運行，以及貨運系統外遷等，部分鐵路干線、聯絡線、支線能力得到部分緩解，同樣可以為市域(郊)列車的開行創造條件。

解讀稱，隨著我國鐵路網規模的擴大，尤其是“四縱四橫”客運專線網的基本建成，以及主要城市群城際鐵路的建設，我國鐵路動車組開行數量不斷增加，動車組發送旅客人數已經超過普速列車，承擔了50%以上的鐵路旅客運輸任務；同時隨著我國經濟結構的升級，鐵路貨運結構也在發生變化，整體貨運需求保持基本平穩，部分大宗物資運輸需求有所下降，快捷貨運需求旺盛。雖然主要干線由于增開普速列車能力仍然緊張，但部分線路能力得以緩解，具備開行市域(郊)列車的條件。

從城市范圍分析，目前大部分超大城市、特大城市及大城市既有鐵路資源都較為豐富，隨著客運專線建設和樞紐地區的客貨分線運行，以及貨運系統外遷等，部分鐵路干線、聯絡線、支線能力得到部分緩解，同樣可以為市域(郊)列車的開行創造條件。

《意見》中提出“要加強既有資源合理利用可行性分析論證”，從技術角度，主要包括需求和供給兩方面的因素。

課題組認為，從需求角度分析，鐵路走向要與市域(郊)客流走向契合，且需要有一定的強度支撐；從供給角度分析，首先，要分析鐵路線路能力的適應性。其次，要分析車站到發線和咽喉區能力，以及動車段所條件。第三，要分析與城市交通系統的接駁條件。

《意見》明確提出了既有鐵路資源利用的各種方式，即“通過既有鐵路補強、局部線路改擴建、站房站臺改造等方式，擴大鐵路服務城市交通的供給能力”，方向明確，但在具體實施中還要具體分析，因線施策，靈活運用。

能夠參與市域(郊)運輸的主要為樞紐內轉移功能的客貨混運干線以及樞紐聯絡線、支線、專用線等。利用鐵路開行市郊列車、擴大鐵路服務城市交通的供給能力主要方式有：一，直接利用既有線開行市域(郊)列車；二，對既有鐵路進行適應性改造；三，修建外部環線置換城市內部鐵路資源。

課題組認為，充分利用既有鐵路資源擴大城市交通供給能力，是解決當前城市交通問題、城鎮化布局問題的有效途徑。相關各方也均有良好的合作愿望，但在具體項目的實施上仍然進展不快，其根本原因在于各方對市域(郊)鐵路的認識不明確，各自立場和出發點不同，利益劃分方面存在分歧等。

課題組指出，《意見》明確提出“城市政府要將市域(郊)鐵路運營納入城市公共交通系統，充分體現公共服務屬性”。即市域(郊)鐵路的責任主體是城市政府，鐵路企業作為公共交通服務的參與方，應該獲得提供服務的收益，這是路地雙方協商的基礎，協商的內容包括建設方案、初期投資和運營補貼政策等；從鐵路角度，也應該承擔起社會責任，發揮好既有鐵路資源的作用，在保證運營安全的前提下，積極按照城市客運服務的要求，對既有鐵路資源進行必要的改造，使之具備更好地提供市域(郊)客運服務的能力，同時實現企業自身的效益最大化。

課題組最后表示，《意見》中提出的“充分利用鐵路資源”發展市域鐵路的思路，是緩解城市交通擁堵、加快市域(郊)鐵路發展、擴大交通有效供給、促進新型城市化建設的有效途徑，是實現2020年市域(郊)鐵路建設目標的有力抓手。相關各方應采用創新的思維破解體制機制阻礙，探索出新型合作之路，共同為新型城鎮化發展作出貢獻，實現合作共贏。