近日，國家能源局印發《煤炭深加工產業示范“十三五”規劃》(下稱《規劃》)，這是我國首個煤炭深加工產業規劃，在明確煤炭深加工產業發展定位的同時，也為未來煤炭清潔高效利用指明了方向。

煤炭深加工是指以煤為主要原料，生產多種清潔燃料和基礎化工原料的煤炭加工轉化產業，具體包括煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用、煤制化學品以及多種產品聯產等領域，不包括傳統煤化工產業。

煤炭是我國的主體能源和重要原料。適度發展煤炭深加工產業，既是國家能源戰略技術儲備和產能儲備的需要，也是推進煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措。

《規劃》明確，煤炭深加工產業的發展目標是，到 2020 年，已建成的示范項目實現安全、環保、穩定運行，自主技術和裝備可靠性得到驗證，煤制清潔燃料和化工原料得到市場認可和應用，裝備自主化率進一步提高，推動形成技術路線完整、產品種類齊全的煤炭深加工產業體系，為產業長遠可持續發展打下堅實基礎。

具體到產能目標上，預計 2020 年，煤制油產能1300 萬噸/年、煤制天然氣產能 170 億立方米/年、低階煤分質利用產能 1500 萬噸/年(煤炭加工量)。

技術升級方面，大型煤氣化、加氫液化、低溫費托合成、甲醇制烯烴技術進一步完善;百萬噸級低階煤熱解、50 萬噸級中低溫煤焦油深加工、10 億立方米級自主甲烷化、百萬噸級煤制芳烴等技術完成工業化示范。

中國煤炭加工利用協會理事長張紹強認為，煤化工碳排放量大、水耗大，以前大家對于煤炭深加工產業發展存在疑慮。現在國家明確給出了信號，煤炭深加工產業要適度發展。

為防止再現“逢煤必化”過熱發展，“十三五”期間將對煤炭深加工產業加強調控引導：列入規劃的新建項目抓緊開展工作，列入規劃的儲備項目先調整為新項目再申請核準;對主動放棄、推動不力、進展遲緩、無故拖延的，取消新建項目或儲備項目資格;對新的示范項目擇優增補;嚴禁項目違規審批、未批先建。

同時，《規劃》顯示出的煤炭深加工產業的門檻是“量水而行”。《規劃》強調，將資源和環境承載力作為產業發展的前提，堅守水資源管理“三條紅線”。預計到2020年，煤炭深加工項目年用水總量約為2.1億噸。煤炭深加工項目主要取用黃河、伊犁河等水系地表水，同時不斷擴大利用礦井水、中水等非常規水資源，超出水資源控制總量的地區，通過水權置換取得用水指標。絕大部分項目廢水不外排，少數項目廢水達標排放。

神華研究院副院長俞珠峰對媒體表示，《規劃》對煤炭深加工發展準入門檻的要求更趨嚴格，其中一個亮點就是提出了綠色發展。“十三五”期間，煤炭深加工項目將結合各地的實際發展情況，強化節能目標責任和監督考核，進而實現對能源消費總量和強度的控制。”

目前，我國煤炭深加工產業已初具規模。據統計，截至2015年底，我國煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴(包括甲醇制烯烴)產能分別達到254萬噸/年、31億立方米/年和862萬噸/年，2015年產量分別為115萬噸、18.8億立方米和648萬噸。同時，示范項目運行水平和自主技術裝備水平也大幅提升。為進一步掌握發展的主動權，必須推動自主創新成果的全方位升級示范。